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索引号: /2020-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 机关事务/政府文件/通知
发布机构: 张湾乡中共张湾乡委员会、张湾乡人民政府 发文日期: 2020-09-09
文号: 张委发〔2020〕71号 关键词:  
信息名称: 关于印发《关于推进基层整合审批服务 执法力量的实施方案》的通知
概述: 各单位: 《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》已经乡党委、政府审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
时效: 有效
关于印发《关于推进基层整合审批服务 执法力量的实施方案》的通知

 张湾乡关于推进基层整合审批服务

执法力量的实施方案

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔2019〕5号),省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》(苏办发〔2020〕1号)和市委办公室、市政府办公室《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》(连委办发〔2020〕1号)、县委办公室、县政府办公室《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》(东委办〔2020〕23号)精神,结合实际,制定我乡推进基层整合审批服务执法力量的实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持和加强党的全面领导,践行以人民为中心的发展思想,借鉴经济发达乡镇“加强党的全面领导,审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”改革经验,以构建简约高效的基层管理体制,推进基层治理体系和治理能力现代化为目标,以整合基层审批服务执法力量为突破,以推动资源服务管理下沉为导向,以整合网格管理和指挥平台为抓手,改革和完善基层管理体制,提高我乡经济发展、社会管理和公共服务的能力,推动形成加强党的全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局,为我乡建设“强富美高”幸福张湾提供坚强有力的体制机制保障。

二、主要任务

(一)加强党的全面领导。完善党委运行机制,规范议事规则和决策程序,制定治理结构、服务群众和工作职责等基本规范,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。完善党建责任清单,推动整体提升。建强党的组织体系,深化各村和企事业单位党建共驻共建,将党小组建在网格上,推动在非公有制经济组织、社会组织等建立党组织,加强对各类自治组织的领导。组建乡党建工作办公室,配备组织员1名,切实增强党务力量。选优配强支部书记,实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、党的监督全覆盖。突出政治功能,推动党委、支部(总支)、党员和群众四个主体联动共进,积极构建“党委抓牢支部(总支)、支部(总支)严管党员、党员带动群众”机制。全面加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,以基层党建引领基层治理创新,实现基层党建与基层治理深度融合。

(二)优化职责权限。依法规范我乡现有职责权限,不断完善发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理等职责。有序有力有效承接好县级审批服务执法权限下放,明确权力实施主体。制定公布权责清单和公共服务清单。坚持成熟一批、公布一批,并依法按程序实行动态调整,逐步统一和规范赋权事项,确保接得住、管得好、有监督。积极向上级相关部门争取人才、技术、资金、网络端口等方面支持,力争做到权随事转、人随事转、钱随事转。

(三)综合设置职能机构。按照优化协同高效的原则,综合设置职能机构。设置党政办公室(社会治理综合指挥中心、网格化服务管理中心)、党建工作办公室、政法和社会治理办公室、经济发展局和建设局、财政和资产管理局、社会事业局(退役军人服务站)、综合行政执法局(安全生产监督管理局、生态环境办公室)、为民服务中心等8个职能机构,级别均为股级。乡人大、纪委、工会、共青团、妇联、人民武装等组织维持不变。乡所属事业单位继续保留牌子,不再实体运行,相关职责由新设立的职能机构承担,事业人员身份性质维持不变,由乡统一使用,实行分类管理。

(四)优化基层审批服务。整合基层现有行政审批和公共服务职责,重新规划设计为民服务中心,预留公安、自然资源、市场监管等县直部门设在为民服务中心设立服务窗口,供水、供电、供气等民生服务窗口全部进驻为民服务中心,纳入统一管理。深化审批流程再造和政务服务创新,建立完善办事指南和工作规程,实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。加强审批服务队伍建设,建立专业化代办帮办服务队伍,选优配强骨干力量,加强业务素质培训,提升审批服务能力。整合内部决策、管理、监督、服务职责及工作力量、数据信息等,为审批服务等工作提供支持保障。加强为民服务中心与其他职能机构之间的信息交流与协调配合,实现信息公开、数据共享。以“互联网+政务服务”为导向,积极推进“不见面审批(服务)”改革。建立健全乡、村两级联动的便民服务网络,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,直接受理人社、卫健、民政、残联等与百姓息息相关的民生服务事项,积极开展代办帮办代缴代理等便民服务,打通为民服务“最后一公里”。

(五)推进基层综合执法改革。以乡容乡貌、环境卫生等为重点,相对集中城乡管理、建设规划、市场监管、安全生产等领域全部或部分行政处罚权以及相关行政强制措施和监督检查权,整合我乡现有执法资源和县派驻我乡相应执法队伍,组建乡综合行政执法局,为我乡职能机构。乡综合行政执法局以乡级名义开展综合行政执法工作。根据工作需要,协调配合上级相关执法机构在我乡范围内开展联合执法。派驻我乡的执法人员编制关系保持原管理体制不变外,工作关系、组织关系、日常考核等由我乡统一管理,实行“县属、乡管、乡用”。加强我乡综合行政执法局执法能力建设,确保配备不少于6名具有行政执法资格人员及相应执法装备,并配备一定数量的执法辅助人员。建立健全我乡与上级部门行政执法案件移送及协调协作机制。完善“依据权责清单追责”“双随机一公开抽查”“奖励举报”“企业信用承诺、联合惩戒”“重大风险监测防控”“绩效评估”等相关机制,健全事前事中事后综合监管体系。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(六)全面整合基层网格管理。根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则和“全要素”定位,统一划分设置综合网格,将城乡管理、矛盾化解、风险防范、安全生产、市场监管、应急管理、环境保护、民生服务等条线部门的管理网格整合为一个综合网格,并将党的建设、社会保障、平安稳定、公共服务、社会救助等工作纳入网格化服务管理工作范围,实现“多网合一、一网管理”。网格划分后作为村以下的管理服务单元固定下来,其他任何单位不得另行划分网格、增设网格员。积极推进网格化服务管理标准化建设,合理确定网格公共安全、公共服务、公共管理等职责清单,科学配置网格力量,实行定责定人定岗,确保网格设置规范、人员配备精干、制度规则完备、责任落实到位、经费保障有力。制定网格管理考核办法,健全网格化责任落实机制,通过清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理等方法,对网格运行进行全程动态监管,切实提高网格管理规范化精细化水平。加强专兼职网格员队伍建设,鼓励有条件的村配备专职网格员,不断提高专职网格员比例,强化网格员队伍的业务指导和能力建设。

(七)统筹建立一体化综合指挥平台。依托县社会治理综合指挥中心,整合党的建设、网格化管理、审批服务、12345、综合执法、应急管理等信息资源和事项数据,确保县级部门和我乡实现互联互通、数据共享。以互联网为基础,以综合网格为依托,将网格管理理念与网络信息技术深度融合,规范打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台,负责发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等指挥调度职责。实时受理交办事项,确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。

(八)改进基层管理方式。建立职责准入制度,县级部门将职责范围内的行政事务委托或交由我乡承担的,须由县委、县政府严格审核把关,并落实经费、人才、技术指导等各类保障措施。建立健全乡级机构“一对多”“多对一”的制度机制,理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,上级部门设在我乡的机构原则上实行属地管理,党组织接受乡党委领导。继续实行派驻体制的,纳入我乡统一指挥协调体系,日常工作由我乡统一考核。

(九)持续深化干部人事制度改革。按照“编随事走、人随编走”原则,将县级行政事业编制及相关人员充实到我乡。统筹各类编制资源的使用,所有人员统一管理,赋予其更加灵活的用人自主权。探索村级党组织书记编制化管理机制。落实机关公务员职务与职级并行制度和事业单位管理岗位职员等级晋升制度。乡机关事业单位年度考核优秀等次比例可按有关规定适当提高。健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,激励基层干部担当作为、干事创业。

三、组织实施

(一)加强组织领导。乡推进基层整合审批服务执法改革领导小组负责改革的统一领导工作,统筹推动基层党建、乡村振兴、精准脱贫、新型城乡化等重点工作的配套衔接。乡改革领导小组办公室承担改革的牵头协调、组织实施、具体落实等工作。要围绕改革难点、工作重点强力推进,落实各项改革任务。与县各有关部门要加强协调配合,积极争取指导服务,及时研究改革中遇到的困难和问题,形成工作合力,增强改革整体效应。

(二)稳妥有序推进。2020年7月,完成我乡推进基层整合审批服务执法力量实施方案的制定工作,并以乡党委、政府名义上报县机构改革领导小组办公室。7月至9月,全面稳妥有序推进。9月,全面完成改革工作,做好改革评估迎检工作,全面总结改革经验做法,巩固提升改革成果。要加强舆论宣传,注重典型引路,引导基层党员干部群众理解、支持和参与改革,营造良好改革氛围。

(三)落实工作责任。各部门对上级明确的改革任务要坚决落实到位,不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。要加强对基层整合审批服务执法力量工作落实情况的督导检查,严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。要强化监督和执纪问责,确保高质量完成改革任务。

 

附件:张湾乡职能机构整合情况表

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