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索引号: /2020-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 机关事务/政府文件/通知
发布机构: 张湾乡中共张湾乡委员会、张湾乡人民政府 发文日期: 2020-07-23
文号: 张委发〔2020〕66号 关键词:  
信息名称: 关于印发《张湾乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案》的通知
概述: 各村、各单位: 《张湾乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案》已经乡党委、政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 附:《张湾乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案》
时效: 有效
关于印发《张湾乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案》的通知

 张湾乡深入开展安全生产专项整治行动

   

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府安全生产决策部署,根据国务院安委会《全国安全生产集中整治工作方案》和省委办公厅、省政府办公厅《深入开展安全生产专项整治行动工作方案》、《连云港市深入开展安全生产专项整治行动工作方案》精神,决定从2019122日起至202011月底,在全乡深入开展安全生产专项整治行动。制定方案如下:

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神,认真贯彻党的十九届四中全会精神和中央以及省委省政府、市委市政府县委县政府决策部署,深刻汲取3·21”等事故教训,以危险化学品安全为重点,坚决整治安全发展理念不牢、防范化解重大风险不深入不具体、对非法违法行为打击不力等八个方面突出问题,把压紧压实企业主体责任与细化实化措施贯穿专项整治工作全过程,建立健全风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,进一步压降事故总量,坚决杜绝重特大事故,确保安全生产形势进一步平稳向好。

二、基本原则

开展安全生产专项整治行动,要把握好四个原则:

(一)坚持问题导向。聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段,聚焦重大风险隐患,聚焦安全生产管理问题短板,着力提高发现问题、解决问题能力,着力把所有影响安全稳定的风险隐患排查出来,把专项整治成效体现到压降事故总量上来,体现到发现和化解重大风险隐患上来,体现到提升本质安全水平上来,务求取得实实在在的效果。

(二)坚持企业主体。要夯实整治过程、突出问题导向,强化企业对标落实问题隐患自查自纠。各监管部门要深化检查,从严督促企业落实整改,并指导帮助企业不断提升安全管理能力水平。要强化依法治安,着力加大安全生产监管执法工作力度,倒逼企业落实安全生产主体责任,切实把“红线”意识体现到企业生产经营全过程。

(三)坚持齐抓共管。各部门必须切实履行监管责任,全面排查行业风险隐患,深入开展集中整治,确保“横向到边”。各行业主管部门必须严格落实“管行业必须管安全”要求,全面排查本行业领域风险隐患,推动问题隐患整改落实,确保“纵向到底”。要加强联动,坚决消除监管空白盲区,形成工作合力。

(四)坚持系统治理。推进危化品等重点行业领域专项整治,推动安全发展、高质量发展。深化安全生产领域改革发展,着力构建长治久安的体制机制,着力补齐力量能力不足的突出短板,加快提升安全生产治理体系和治理能力。

三、整治重点

本次全乡安全生产专项整治行动紧紧围绕防范化解重大安全风险隐患,覆盖所有行业领域、停产半停产和厂房租赁企业,坚持条块结合、联动推进,对政治站位不高等重点问题开展综合整治,对重大风险隐患突出的重点行业领域开展专项治理。

(一)综合整治重点内容

对照《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等关于加强安全生产工作的一系列文件、规定,对照《市第一安全生产巡查组巡查东海县问题清单》,要突出乡党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”的落地落实,聚焦国务院事故调查报告指出的安全发展理念不牢、地方党政领导干部安全生产责任制落实不到位、防范化解重大风险不深入不具体、有关部门落实安全生产职责不到位、企业主体责任不落实、对非法违法行为打击不力、安全监管水平不适应化工行业快速发展需要等方面突出问题,坚持问题导向,力戒形式主义,确保取得成效。

1.政治站位不高的问题。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神,贯彻落实上级关于安全生产工作决策部署方面存在的问题;安全生产研究、部署、督促整改不力,风险隐患不清、管理措施不强,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距等问题。

2.红线意识不强的问题。树牢安全发展理念,发展决不能以牺牲生命安全为代价的红线意识,在总揽经济社会(行业领域)发展中坚持底线思维、强化安全生产工作方面存在的问题;对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能等问题。

3.监管责任缺位的问题。落实《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》不到位;主要负责人、分管负责人和班子成员安全生产职责任务不清,分析研判安全生产形势,部署安全生产工作,推动落细落实等方面存在的问题。监管部门落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;强化监管执法,严厉打击各类违法行为等方面存在的问题。

4.企业主体责任的问题。企业在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题;建立企业全员岗位安全生产责任制,完善全过程安全生产管理制度等方面存在的问题;企业安全风险分级管理和隐患排查“双重预防”机制建设等方面存在的问题;企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真、不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题。

5.隐患排查方面的问题。对风险隐患排查不深入不全面,隐患整治走形式、走过场,隐患整改“五到位”不落实,特别是隐患排查治理没有形成有效机制;整改问题没有盯住不放,落实安全生产问题隐患清单管理、动态更新、闭环整改等问题。

6.监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,放松对企业的安全监管,只放不管、只检查不执法或简单化执法;开展执法检查不严不实不深入,对企业负责人法制教育不到位,对违法违规企业不敢动真碰硬,放任违法企业明停暗开、假停假改,长期带病生产等问题。

(二)重点行业领域专项治理内容

1.危险化学品行业专项整治重点。一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实,不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识、管理能力考核和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃物处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区;三是本质安全水平低下问题。重点整治重大危险源罐区未实现紧急切断功能和安全仪表系统。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求等,特别是冬季未落实生产设备防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。

2.危废固废专项整治重点。危险废物管理处置不当;危险废物有效处置途径不落实;未按规定申报、未经审批擅自处置利用、非法转移处置危险废物;废气及危险废物焚烧设施不符合安全管理要求;自动监测设施未按要求实现废水、清下水、废气的全覆盖;未按照要求在风险单元安装自动监测预警装置;未科学合理设置围堰、应急池等防范设施等问题。

3.工贸等行业专项整治重点。重点整治安全设备设施缺失、管控措施不到位,事故防范制度不执行,维修作业安全确认、交底、监护不到位,高温熔融吊运起重不符合起重机要求,人员聚集场所设置在影响安全区域内等问题。同时,突出涉燃爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业和使用危险化学品等企业检查,深入开展重大风险隐患管控整治。

4.火灾防控专项整治重点。重点整治消防安全责任制不落实,多层建筑、大型超市、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧房屋、空厂房等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散道路不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。

5.道路交通、运输专项整治重点。突出运输危险化学品、烟花爆竹、校车等重点车辆,乡村公路等重点道路,严肃查处超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶等严重违法违规行为,凡存在重大隐患的车辆,一律停运整改,凡存在违规违章运输的企业,一律严格处罚,凡不符合营运条件且非法营运的,一律依法取缔;严查严惩车辆非法生产、拼装、销售等行为;杜绝不符合安全要求的车辆上路运营等行为。

6.建筑施工专项整治重点。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度组织施工等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患。

7.城镇液化气专项整治重点。重点整治非法经营燃气行为,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄露报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

8.加油站和商业场所专项整治重点。重点整治非法加油站(点);油库罐区、加油站(点)不具备安全生产条件;商场、超市、批发市场、餐饮等场所的消防设施、疏散通道存在消防安全隐患;商业公共场所电气设备线路、餐饮场所燃气及冷库使用环节存在安全隐患等问题。

9.群租房专项整治重点。重点整治出租人、承租人、房地产经纪机构未落实相关安全责任,出租的房屋不符合房屋建设、治安、消防等安全管理规定,出租人、承租人随意改变房屋结构和使用性质、堵塞消防通道、私拉乱接电线、随意给电动车充电,以及未定期检查和消除房屋安全隐患等问题。

此外,烟花爆竹、电力、农业机械、水旱灾害、渔业、特种设备、宗教场所、校园和校车、养老等社会服务机构、文化旅游、卫生健康系统等重点行业领域也要结合实际,深入开展安全生产专项整治。

四、时序安排

(一)学习动员阶段(122日至201912月底)。集中安排时间,深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,深入学习国务院常务会议精神和国务院事故调查报告指出的突出问题、整改意见,深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在3.21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求,深入分析本地区、本部门和单位安全生产方面存在的短板弱项,对开展专项整治行动进行全面部署安排。

所有生产经营单位要制定自查自纠工作方案,报直接监管部门和单位审定。同时采取多种形式,营造安全生产专项整治氛围。其他相关部门和单位也要结合本行业领域安全生产工作实际制定专项整治方案。

(二)排查整治阶段(20201月至9月底)。重点把握三个时间节点:201912月底前,完成今年以来全乡大排查大整治发现问题隐患整改情况汇总,为开展集中专项整治提供问题隐患清单。20201月至3月底,结合年末岁初安全生产特点,按照《关于开展岁末年初安全生产大排查大整治活动的通知》(东安办〔2019107号)要求,聚焦重点部位、重点环节开展大排查大整治,确保元旦、春节和全国及省“两会”期间安全生产形势平稳。在224日前将阶段性总结报乡专治办。20204月至9月底,完成对本地区、本行业领域安全生产专项整治行动全覆盖,对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时,明确牵头部门、责任人和措施建议,不断夯实监管责任,切实消除监管盲区。

各单位、企业及相关部门要认真落实全乡工作方案及各自具体实施方案,及时梳理汇总专项整治行动进展情况,按照要求及时报送乡专治办。

(三)督查落实“回头看”阶段(202010月至11月底)。乡各部门和单位采取突击检查、随机抽查、回头检查等多种方式,加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查检查,特别是对突出问题和重大隐患的整改实行跟踪督促整改、闭环管理,推动问题隐患整改落实。乡专治办依据隐患清单,督促单位、企业及相关部门推进问题整改,建立有力有效抓落实的工作长效机制,巩固提升整治成效。

20201110日前,各单位、企业及相关部门将安全生产专项整治工作情况报告报送乡专治办。

202011月底,召开专项整治行动总结会议。

五、工作要求

(一)提高政治站位。开展专项整治是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是贯彻落实中央和省市县关于加强安全生产工作的具体要求。各相关单位要进一步强化责任感、紧迫感,深刻汲取3·21”特别重大爆炸事故教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好专项整治各项工作,全力确保安全生产形势进一步平稳向好。

(二)强化组织领导。乡党委、乡政府成立乡安全生产专项整治行动领导小组,乡党委书记刘静任组长,党委副书记、乡长解泽任常务副组长,吴军、周建华、李善志、王安杰、陈磊、桑怀沛、张海清、倪爱茂、董同成任副组长,各单位负责同志任成员。领导小组办公室设在乡安委办(以下简称乡专治办),统筹协调全乡安全生产专项整治行动。乡党委和政府主要负责同志是本地区安全生产专项整治工作第一责任人,党委和政府班子成员负责分管领域的安全生产整治工作。乡党政主要负责同志亲自谋划、亲自部署,分管领导要具体推动、狠抓落实,集中骨干力量组织开展好本地区、本行业领域安全生产专项整治,务求取得扎扎实实的工作成效。

(三)强化问题整改。要坚持强化问题意识、风险意识、忧患意识,强化立查立改、边查边改,严格做到排查整改、督促整改、执法查处贯穿集中整治全过程。对整治中发现的问题隐患,第一时间责令限期整改,能尽快整改的立即整改;一时无法彻底整改的,明确专人盯防,严格落实防控措施,跟踪督促在限定时间内整改到位,确保万无一失。对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,乡各行业主管部门在专项整治期间都要建立一项可复制的制度措施,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

(四)强化问责问效。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,严格落实监管责任,乡党政主要负责同志全面负责专项整治工作,班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作,每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。要采取有效措施,严格落实企业法定代表人、实际控制人主体责任。整治行动期间,对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。把集中整治工作开展情况纳入安全生产目标考核和干部绩效考核。

(五)强化协调联动。乡专治办主任由乡安委办王安杰兼任,副主任由安监所负责同志担任,强化协调联动,形成工作合力。建立信息报送和定期会商制度,全乡安全生产专项整治实行日报告、周通报、月调度制度,各单位确定1名联络员,每日定期向乡专治办报送工作信息,每周报送“一表两清单”,每月报送工作小结;乡专治办每月召开一次协调调度会,推动专项整治行动深入开展、取得实效,进一步加快安全生产治理体系和治理能力建设,防范化解重大安全风险。

(六)强化舆论宣传。要层层动员部署、广泛宣传发动,充分发挥媒体作用,采取多种形式,对安全生产专项整治行动进行广泛宣传,形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。要加强社会监督和舆论监督,建立举报奖励机制,引导企业职工和社会群众积极参与专项行动,举报各类事故隐患和违法违规行为,形成全社会齐抓安全生产的高压态势。加大曝光力度,对专项整治中发现的典型案例,在微信群或政府行文曝光,倒逼安全生产责任落地落实,推动全乡安全生产形势稳定向好。

 

附件:1.张湾乡安全生产专项整治行动领导小组

2.张湾乡安全生产专项整治任务分工方案


附件1

 

张湾乡安全生产专项整治行动领导小组

 

      长:刘     党委书记 

常务副组长:解     党委副书记、乡长

    长:吴     人大主席

周建华   党委副书记

李善志   纪委书记

王安杰   党委委员、副乡长

     副乡长

桑怀沛   党委委员、武装部长

张海青   统战委员

倪爱茂   政法委员

董同成   宣传委员

袁彩莲   组织委员

      员:顾汉旺   党委秘书

张秀侠   民政助理

李兴旺   工会副主席、科技助理

孙振和   司法所所长

     财政所所长

     派出所所长

     安监所副所长(主持工作)

徐维中   农技站站长

彭献根   文化站站长

张东海   建管所所长

魏海峰   计生站副站长(主持工作)

范中华   劳动所所长

     工业办主任

张会军   公路站站长

陈文团   城管队队长

张玉才   中心小学校长

吴建设   中学校长

     水务站站长

     自然资源局和规划所

陈立党   卫生院院长

张天将   供电所所长

孔照状   广播站

周峻丞   电信局

张加兴   四营工业园区管委会主任

各村支(总)部书记  

安全生产专项整治行动领导小组下设办公室,办公室设在乡安委办,王安杰任办公室主任,桂军任办公室副主任。领导小组办公室(简称专治办)统筹协调全乡安全生产专项整治行动。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

张湾乡安全生产专项整治任务分工方案

 

1.专项整治工作综合督导组。组长由党委书记刘静担任,副组长由党委副书记、乡长解泽担任,乡其他三套班成员分工负责。

2.危险化学品及烟花爆竹专项整治工作组。责任领导:周建华、王安杰;责任单位;派出所、安监所、各企业。

3.非煤矿山及冶金工贸专项整治工作组。责任领导:王安杰;责任单位:安监所、四营管委会、各企业。

4.火灾防控专项整治工作组。责任领导:周建华、倪爱茂;责任单位:派出所、城管队。

5.电力行业专项整治工作组。责任领导:王安杰;责任单位:供电所。

6.宗教场所专项整治工作组。责任领导:周建华、张海青;责任单位:建管所、派出所。

7.文化旅游专项整治工作组。责任领导:董同成;责任单位:文化站、广播站。

8.校园和校车专项整治工作组。责任领导:周建华、张海青;责任单位:派出所、中小学。

9.危废固废专项整治工作组。责任领导:王安杰;责任单位:工业办、四营管委会、安监所。

10.农业机械专项整治工作组。责任领导:吴军;责任单位:农技站。 

11.渔业专项整治工作组。责任领导:吴军;责任单位:农技站。 

12.水旱灾害专项整治工作组。责任领导:吴军;责任单位:水务站。

13.道路交通、运输专项整治工作组。责任领导:周建华;责任单位:派出所、农路站。

14.建筑施工专项整治工作组。责任领导:周建华;责任单位:建管所。

15.城镇燃气安全专项整治工作组。责任领导:周建华、王安杰;责任单位:派出所、建管所、安监所。 

16.加油站和商业场所安全专项整治工作组。责任领导:周建华、王安杰、张海青、董同成;责任单位:建管所、派出所、农路站、安监所、供电所、文化站、中小学。 

17.特种设备专项整治工作组。责任领导:周建华、王安杰;责任单位:建管所、安监所。

18.养老等社会服务机构专项整治工作组。责任领导:桑怀沛;责任单位:民政办。 

19.群租房专项整治工作组。责任领导:周建华;责任单位:派出所。

20.卫生健康系统专项整治工作组。责任领导:张海青;责任单位:卫生院

21.城市地下管网专项整治工作组。责任领导:吴军、周建华、王安杰、董同成;责任单位:水务站、建管所、供电站、电信公司、移动公司、联通公司。

22.地质灾害专项整治工作组。责任领导:周建华;责任单位:自然资源和规划所。

23.内河交通运输专项整治工作组。责任领导:周建华;责任单位:派出所。

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