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索引号: /2019-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 安全生产监管/政府文件/通知
发布机构: 桃林镇 发文日期: 2019-10-17
文号: 桃政发〔2020〕81号 关键词:  
信息名称: 关于印发《桃林镇安全生产事故总体应急救援预案》的通知
概述: 各村、相关单位: 现将《桃林镇安全生产事故总体应急救援预案》印发给你们,请结合实际,认真执行。
时效: 有效
关于印发《桃林镇安全生产事故总体应急救援预案》的通知

 

                              桃林镇安全生产事故总体应急救援预案
 
一、总则
为有效应对和处置可能发生的生产安全事故灾难,有序开展应急救援工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》、《江苏省安全生产条例》相关法规和文件精神,制定本预案。
二、适用范围
本预案所称生产安全事故灾难是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和对全镇的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及生产安全的事件。
三、组织体系及相关机构职责
(一)组织体系
桃林镇生产安全事故灾难应急救援组织体系,由镇人民政府、各村、各单位生产安全事故灾难应急领导机构、镇综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。生产安全事故灾难应急救援工作在镇党委、镇政府的统一领导下进行。
镇政府成立桃林镇生产安全事故灾难应急救援指挥部,由镇长任总指挥长,副书记任常务副总指挥长,其余副镇长任副总指挥长。成员由镇政府办、镇安委会、武装部、派出所、交警中队、安监局、卫生院、国土所、综合执法局、农技站、供电公司等单位负责人组成。指挥部下设办公室,由安监办主任兼任办公室主任。
(二)工作原则
1.以人为本,安全第一。把保障人民群众生命财产安全作为应急救援工作的出发点和根本宗旨。
2.统一指挥,分级负责。在应急救援指挥部的统一领导和组织协调下,以属地管理为主,实行分工合作。
3.平战结合,专兼结合。全面规划,整合资源,把日常工作和应急救援工作有机地结合起来,加强培训和演练。
4.科学预防,事前预警。依靠科技,快速收集、处理和分析信息,提高应急救援能力。
(三)相关机构及工作职责
1.镇生产安全事故灾难应急救援指挥部
(1)统一组织、协调、指挥全镇生产安全事故灾难应急救援工作;
(2)负责紧急协调和调用各类救援物资、设备、人员,协调占用场地,事后财物归还或补偿等工作;
(3)根据事故灾难情况,决定发生事故人员疏散和财物转移事项,并负责组织实施相应工作;
(4)根据事故灾难情况,决定启动应急救援预案;
(5)决定和布置事故调查处理工作,配合上级做好事故调查和处理;
(6)负责稳定伤亡人员善后处置工作;
(7)决定或者批准适时发布事故消息;
(8)必要时,协调部队参加重大事故的应急抢险救援工作;
(9)根据事故灾难情况,向上级政府或有关部门请求应急救援支援。
2.镇生产安全事故灾难应急救援指挥部成员职责
(1)指挥长职责:负责生产安全事故应急救援工作的领导、组织协调,发生生产安全事故灾难后,听取汇报,签发救援令,调集力量,亲临现场指挥救援;
(2)副指挥长职责:协助指挥长做好生产安全事故应急救援工作,负责计划编制、预案演练、事故救援等具体工作的实施。
(3)指挥部其他成员职责:参与生产安全事故灾难应急救援的指挥、协调和决策工作。
3.镇生产安全事故灾难应急救援指挥部办公室职责(安监局办公室)
(1)负责全镇生产安全应急救援管理工作;
(2)组织协调生产安全事故灾难应急救援的实施;
(3)组织编制生产安全事故应急救援预案,综合监督、指导各镇、各部门、各生产经营单位应急救援机构的应急救援管理工作;
(4)组织或指导全镇生产安全应急救援演练,根据情况变化,及时调整、修订和补充预案;
(5)协调自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急救援机构之间的关系;
(6)负责生产安全事故数据的收集、整理和上报工作,并形成数据库,认真分析和研究;
(7)承担指挥部交办的其他工作。
4.有关部门职责
(1)镇政府办
①及时了解和掌握生产安全事故灾难应急处理信息,联系、督促有关部门赶赴现场处理;
②向镇政府领导报告事故灾难情况,及时传达上级领导指示,协助县政府领导做好事故上报,组织、协调、落实事故应急处理和安抚工作。
(2)镇安委会
负责向省、市、县应急办汇总上报生产安全事故灾难信息工作,统筹组织各安委会成员单位积极参与事故应急处置。
(3)镇安监局
①负责生产安全事故灾难应急救援指挥部办公室日常工作;
②负责制定、启动非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹《事故应急预案》,组织事故调查工作,协助上级有关部门开展对较大事故的调查取证;
③请求上级有关部门组织专家或技术人员,为较大以上事故应急救援提供技术支持;
④负责有关生产安全事故灾难应急救援的经验交流与对外合作事宜等。
(4)派出所
①负责启动110、119指挥中心应急救援预案,负责各类道路交通、火灾、爆炸、中毒事故的现场抢救和应急处置工作;
②负责事故区域的警戒和交通管制,以及有关人员的紧急疏散、撤离工作;
③负责确定伤亡人数和人员的姓名、身份;
④负责对有关事故直接责任人的监护及逃避人员的追捕、维护社会稳定;
⑤负责控制火灾、爆炸和毒物泄漏事故的蔓延。
(5)交警中队
①制定和实施《桃林镇道路运输事故应急预案》等专项应急预案;
②组织、指挥和协调所辖行业内事故灾难的专业应急救援;
③组织、指导有关单位做好应急准备和应急响应时的交通管制工作;
④根据应急救援需要,请求上级有关部门提供必要的交通运输保障及大型机具保障;
⑤协助上级有关部门进行事故调查处理。
(6)建管所
①负责制定、启动建筑安全生产事故《应急预案》,负责实施对建筑施工现场、建筑物拆迁、倒塌以及城镇公用设施等安全生产事故的应急救援工作;
②协助上级负责提供有关建筑安全生产事故灾难的技术支持;
③上级有关部门负责对事故受损建筑物、市政建设公用设施的评估和鉴定(难以进行鉴定的可委托其它有资质的评估机构进行鉴定);
④参与相关事故调查,或者协助上级有关部门进行事故调查处理。
(7)卫生院
①根据生产安全事故灾难应急救援需要,负责组织医疗急救队伍对事故受伤人员进行现场急救和医疗救治工作;
②对发生在公共场所或人口稠密地区的特大危险化学品事故或灾害严重的危险化学品事故(包括重特大农药事故),承担医疗救治任务,负责设立现场医疗急救站,对伤员进行现场分类和急救处理,并及时合理转送医院治疗和救治,并对现场救援人员进行医学监护,及时通报人员抢救与治疗的情况,协助处理善后工作;
③协助相关部门参加相关事故调查和提供技术支持。
(8)环保办
①根据应急救援需要,负责事故现场环境监测工作,确定危害区域及危害程度;
②提出对危险物品、污染物的处置方案,并组织实施;
③协助有关部门参与事故调查处理。
(9)民政办
①做好因生产安全事故灾难造成的受灾群众的转移安置工作,负责对特困群众的生活救助,协助做好死伤人员家属、群众的安抚、临时救济安置和尸体处理工作;
②协助有关部门负责组织协调和管理社会、个人或境外机构的应急救援捐赠。
③与相关部门一起做好群众转移和善后安置工作,指导保险赔付和家属抚恤,负责工伤事故的处理,缓解、化解矛盾。
(10)供电公司
①负责制定和启动电力系统生产安全事故《应急预案》,所辖范围内发生电力事故或灾害严重的重大电力事故时,立即启动电力事故应急预案,派员赶赴事故现场并及时组织救援工作。
②负责制定其他生产安全事故救援《电力保障预案》,协调事故现场供电应急处置工作,开展电力供应和电器、照明设备的安装、维护,保证救援工作不间断地进行。
③负责重、特大电力事故现场抢险施救工作,及时修复损坏的供配电设备,保证供用电正常,根据应急救援需要,提供电力保障或控制。
(11)国土所
①负责制定、启动全镇地质灾害事故《应急预案》,有效开展应急救援工作;
②负责联系并组织相关资质单位进行地质监测并提供数据资料;
③参加、组织地质灾害事故调查工作。
(12)农技站
①协助有关部门负责农业灾害的监测,并提供相关技术资料;
②发生重特大禁用剧毒杀鼠剂和百草枯等事故时,会同县级有关部门按各自职责,立即启动专业应急救援预案、派员赶赴事故现场并及时组织专业救援力量开展救援。
(13)水务站
①负责制定、启动水利事故《应急预案》,派员赶赴事故现场并组织专业救援力量开展事故应急救援,与相关部门配合实施洪涝灾害抢险施救和其它事故的水下作业和施救工作,协助处理善后工作;
②负责洪水和中小型水库事故的应急救援和处置工作;
③负责镇境内河流、水域的监测,并及时提供数据资料。
(14)桃林镇中心校
制定和实施教育系统突发生产安全事故部门《应急预案》;组织协调学校和幼儿园生产安全事故灾难应急救援工作;指导督促学校、幼儿园加强应急救援知识、技能教育、培训工作。
(15)电信、移动、联通等通讯公司
为生产安全事故提供必要保证,确保事故救援中通讯信息畅通。
(16)财政所
保障事故抢险和事故灾难应急救援所需工作经费。
(17)综合执法局
在镇综合执法局建成数字化指挥中心,网格化覆盖全镇辖区,利用网络终端统一调度各支应急救援力量。执法局四个中队是事故应急救援处理的中坚力量,在第一时间组织人员和装备赶赴事故现场,接受镇政府和安委会的统一领导开展行动。
(18)武装部
根据实际情况请求上级救援、组织官兵和应急民兵参加事故灾难应急抢险和救援工作。
(19)各部门在本行业内公布生产安全事故报警电话。
(20)各部门要督促、检查行业内各生产经营单位制定《应急预案》。
四、预警预防机制
(一)事故灾难监控与信息报告
1.镇辖区内发生的生产安全事故,各单位、知情者应按《生产安全事故报告和调查处理条例》在规定时限内向镇政府、镇级相关职能部门、镇政府值班室报告。报告内容应包括事故发生的具体时间、地点、原因、单位及事故单位的上级主管部门,事故类别、伤亡情况,简要经过,事故报告单位和已采取的处理措施。对可能引发较大及以上生产安全事故或者其他灾害、灾难的,镇政府办公室应当及时上报县人民政府通报县级相关部门。
2.较大及以上生产安全事故灾难发生后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人;单位负责人接到报告后,应当立即报告镇人民政府;政府接到报告后,应及时判断灾情,根据管辖权限做出应急响应,并立即上报县安委会办公室和县政府办公室。
3. 单位负责人和镇政府办公室接到事故报告后, 要立即核实并迅速向镇政府主要负责人反馈。
4.自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发的生产安全事故灾难信息,各级、各类应急救援指挥机构应及时通报同级生产安全事故灾难应急救援指挥机构,生产安全事故应急救援指挥机构应及时进行分析、核实处理,按突发事件信息报送程序上报。
5.生产安全事故灾难发生的部门、单位、企业必须及时主动向有关部门提供事故应急救援的相关资料。
(二)预警行动
1.各级各部门接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,应迅速通知有关单位采取有效措施进行预防,并及时研究制定应对方案。
2. 镇政府和镇级有关部门接到可能发生生产安全事故灾难的信息后,要及时赶赴现场,密切关注事态发展,开展预防,并做好应急准备。事态严重的,应及时上报县人民政府,并同时报县安委会办公室。
五、应急分级和应急响应
 
(一)应急分级
按生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故四个等级确定应急分级。
一级:特别重大(红色),即发生的特别重大矿山生产安全事故,含一次30人以上(含30人)死亡的事故;或者一次100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同)的事故;或者一次1亿元及其以上直接经济损失的事故;其它性质特别严重,影响特大的事故。
二级:特大(橙色),即发生的重大矿山事故。含一次死亡10以上30人以下的事故;或者一次50人以上100人以下重伤的事故;或者一次造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故,其它性质严重,影响重大的事故。
三级:重大(黄色),即发生的重大矿山事故。含一次造成死亡3-9人(含3人)的事故;或者一次10人以上50人以下重伤的事故;或者一次造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故;其它对局部地区产生影响的事故。
四级:一般(蓝色),为矿山发生一般事故。一次造成死亡1-2人的事故;或者一次重伤10人以下的事故;或者一次直接经济损失1000万元以下的事故。
(二)应急响应
应急响应坚持属地管理、分级负责原则,按照生产安全事故等级,分别响应。
一级:特别重大(红色)
镇政府主要领导和分管领导、安监负责人、应立即赶赴现场指挥处置,安委会牵头协调有关工作。领导小组所有成员单位待命,指挥部及时通知相关成员单位到场,同时组织派出所、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置,镇政府及相关部门协助做好善后工作。
二级:重大(橙色)
镇政府主要领导和分管领导、安监负责人应立即赶赴现场指挥处置,安委办牵头协调有关工作。领导小组所有成员单位待命,指挥部及时通知相关成员单位到场,同时组织派出所、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置,镇政府及相关部门协助做好善后工作。
三级:较大(黄色)
镇政府主要领导和分管领导、安监负责人应立即赶赴现场指挥处置,安委办牵头协调有关工作。领导小组所有成员单位待命,指挥部及时通知相关成员单位到场,同时组织派出所、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置,镇政府及相关部门协助做好善后工作。
以上各类级别必须做到:
(1)立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;
(2)紧急调配辖区内应急资源用于应急救援处置;
(3)划定警戒区域,采取必要的管制措施;
(4)实施动态监测,进一步调查核实事故发生情况;
(5)向社会发出危险或避险警告,通报相关事故情况;
(6)按事故灾难级别,在规定时间内逐级上报县、市、省人民政府,直至国务院,必要时请求上级应急救援指挥机构启动相应的应急救援预案。
四级:一般(蓝色)
镇政府主要领导和分管领导、安监负责人应立即赶赴现场指挥处,行业主管部门牵头协调有关工作,按照要求及时上报事故,镇政府及相关部门协助做好善后工作。
(三)应急决策
镇应急救援指挥部办公室接到较大以上生产安全事故报告后,根据事故类别、性质、危害程度、范围和可控制情况,提出具体处理意见,报县应急救援指挥部。
1.对事故所在地和镇级有关部门提出事故灾难应急处理要求,立即采取相应的应急措施;
2.立即指派工作组,专家组或者有关部门负责人赶赴事故现场指导应急抢险;
3.镇应急救援指挥部负责人赶赴现场指挥;
4.发布启动相应应急预案的指令;
5.落实上级领导指示,采取相应处置措施;
6.必要时请求上级应急救援机构启动相应的应急救援预案。
(四)镇级有关部门的响应
在本镇范围内发生生产安全事故灾难时,镇级有关部门应按本预案规定的职责及时启动本部门相关应急预案,并及时向镇人民政府办公室和镇安委办公室报告救援进展情况,需要其他部门应急救援力量支援时,应同时提出请求。
(五)指挥和协调
根据应急救援处置工作的需要,成立由镇人民政府、镇人民政府有关部门、事故单位、企业等参加的现场指挥部,由镇长任现场指挥长,负责指挥和研究现场应急救援处置方案及其应对措施,并开展以下工作:
1.对应急救援行动中的重大问题做出决策;
2.指挥协调现场抢险救援;
3.组织人群疏散、安置;
4.组织协调有关方面做好保障和支援工作;
5.协调毗邻关系,获得毗邻单位的支持和力量增援;
现场指挥部根据应急救援处置工作的需要,成立若干工作小组,进行联动应急并协调开展好以下工作:
1.抢险救援组(20—80人)。根据事故灾难类型和应急响应级别,分别由相关部门组成,或者提请专业救援单位协助。
2.医疗救援和卫生防疫组(8—20人)。由镇卫生院和相关部门组成,负责医疗救援和卫生防疫工作。
3.交通管制组(15—30人)。由桃林派出所及桃林交警中队组成,负责事故地交通管制,确保运输畅通。
4.治安管理和警戒组(20—40人)。由桃林派出所负责实施现场警戒,保护事故现场,维护治安秩序。
5.人员疏散和安置组(10—20人)。由民政、派出所、和事故单位等组成,负责人员紧急疏散和安置,并保证被疏散人员的生活。必要时,可强制疏散。
6.社会动员组(8—10人)。由镇政府和事故单位组成,负责动员一切社会力量参与事故灾难应急救援工作。超出处置能力时,应及时请求上级支持。
7.物资和经费保障组(10—20人)。由镇财政所、民政办等部门和事故单位组成,负责应急所需物资、资金、设备、房屋、场地等征用、调用。
8.应急通信组(6—10人)。由电信公司等通讯部门组成,负责现场应急通信保障工作,保证通信畅通。
9.综合信息组(8—10人)。由现场指挥部根据需要抽调专门人员组成,负责向镇政府办和镇安委办提供现场处置信息和综合文字材料。
10.生活保障及后勤工作组(8—20人)。由镇政府组织事故发生事故单位具体负责应急抢险救援工作人员必需的食宿保障。
11.新闻报道组(5—8人)。在镇党政办的指导和协调下,制订新闻报道方案,设立新闻发言人,适时向有关媒体发布事故进展和处置情况。
12.如涉及外籍或者港澳台人员及侨属、侨眷时,成立涉外工作组。由派出所、统战、外事侨务等部门组成,负责接待和处理有关涉外事宜。
13.必要时,成立特种应急组(15—20人)。由派出所、安监等部门组成,负责处置危险化学物品引发的事故、群体性突发事件。
14.事故调查组(10—15人),负责对事故进行调查处理,由安监、派出所、工会、纪委等部门组成。
15.善后处理组(10—20人)负责对死亡人员善后处理。由民政、财政等机构组成。
(六)信息发布
事故灾难信息,由镇政府办公室请示镇政府主要领导并报县应急救援指挥部审定后对外发布。
(七)应急结束
当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场后,由镇人民政府(或委托相关部门)宣布应急结束。
六、后期处置
(一)善后处置
镇人民政府统一领导,相关部门负责善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受灾难影响的人员,保证社会稳定,恢复正常生产、生活秩序。
(二)保险
生产安全事故灾难发生后,镇劳动所应督促各类保险经办机构履行保险职责,迅速开展保险理赔工作。
(三)事故调查与经验教训、总结和建议
应急救援处置工作结束后,现场应急指挥部安排调查组在先期调查的基础上进行事故全面调查,或协助上级调查。根据事故原因,分析和总结经验教训,提出改进救援工作意见和建议,形成应急救援总结报告,报送县人民政府和县安委办。
七、保障措施
(一)通讯与信息保障
通讯部门应加强通讯保障工作,必要时,积极采用现有通讯工具,确保现场应急救援指挥通信畅通。事故灾难信息收集、分析、处理等,由镇政府办负责,并设立和完善信息系统,对全镇危险源和救援力量建立信息数据库,按事故报送程序上报县人民政府和县安委办。
八、附则
(一)预案的管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及在实施过程中发现存在问题或者出现新的情况,镇安委会办公室将适时修订和完善本预案。
(二)奖励与责任追究
1.奖励
在生产安全事故灾难应急救援工作中,有下列表现之一的单位和个人,应依照有关规定由镇人民政府给予奖励:
(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;
(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;
(3)对应急救援工作提出重大建议,经实施效果显著的;
(4)有其他特殊贡献的。
2.责任追究
在生产安全事故灾难应急救援工作中,有下列行为之一的,按照法律、法规和有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中,对国家公务员或国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
(1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
(2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的;
(3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;
(4)盗用、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
(6)散布谣言,扰乱社会秩序的;
(7)其他严重危害应急救援工作的行为。
(三)有关说明
1.本预案由镇安委会办公室负责解释。
2.镇政府各部门、各企事业单位应参照此预案根据各自的职责和特点,制定适合于本地、本行业、本单位生产安全事故应急处理预案实施细则,做好重、特大事故应急处理准备工作。
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