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索引号: 014281309/2016-14281473 信息分类(主题/组配/体裁): 01A/政府领导/通知
发布机构: 牛山街道 发文日期: 2016-11-19
文号: 牛工委发〔2016〕31 号 关键词:  
信息名称: 关于做好牛山街道第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作的通知
概述: 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)规定,第十届村民委员会和第五届居民委员会将于2016年底任期届满,应当依法进行换届选举,为切实做好新一届村(居)民委员会换届选举工作,经党工委、街道办同意,现将有关事项通知如下。
时效: 有效
关于做好牛山街道第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作的通知

 

牛工委发〔2016〕31 号
 
 
关于做好牛山街道第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作的通知
 
各村(居)、各单位:
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)规定,第十届村民委员会和第五届居民委员会将于2016年底任期届满,应当依法进行换届选举,为切实做好新一届村(居)民委员会换届选举工作,经党工委、街道办同意,现将有关事项通知如下。
一、换届选举工作的指导思想和总体目标
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻《村委会组织法》、《居委会组织法》、《江苏省实施<村民委员会组织法>办法》等法律法规,按照《省委办公厅省政府办公厅关于做好全省第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作的通知》(苏办发〔2016〕47号)和《市委办公室市政府办公室关于做好全市第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作的通知》(连委办发〔2016〕96号)要求,坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届工作始终,规范换届程序,严肃换届纪律,有序推进村(居)民委员会换届,切实把“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型人才和综合素质好的优秀人才选进村(居)民委员会班子,为建设“强富美高”新东海提供坚实的基层组织保证。
(二)总体目标。换届选举时间相对集中和统一,村民委员会换届选举到2017年2月底结束,居民委员会换届选举到2016年底结束。具体安排为:11月21日召开街道第十一届村委会暨第六届居委会换届选举工作会议,部署各村(居)换届选举工作,12月5日前开展宣传发动和选民登记、核对工作;12月11日提名选举,12月28日各村(居)正式选举,产生新一届村(居)民委员会。2017年2月12日前新一届村(居)民委员会建章立制。
二、换届选举工作的有关要求
(一)合理设置职数。根据村(居)常住人口和所辖区域面积大小,按照精干高效、利于工作的原则,合理设定村(居)民委员会成员职数。村民委员会由3—7人组成,居民委员会由5—9人组成。
(二)明确候选人条件。候选人要严格按照有关法律法规提名产生,要从全体村(居)民利益出发,推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、年富力强,具有一定文化水平和工作能力的人才进入村(居)委会班子。要进一步改善村(居)民委员会成员的年龄、文化、性别和知识结构。候选人中应当有适当的妇女人选,提倡把优秀妇女代表通过法定程序推选为村(居)民委员会成员候选人。
(三)拓宽选人范围。对村民委员会成员,要适应社会主义新农村建设需要,选拔熟悉产业发展、扶贫开发、农村建设和治理等工作的优秀人才。对居民委员会成员,要适应创新基层社会治理需要,选拔熟悉社区公共服务、公益事业、民主管理、基层治理等工作的优秀人才。
(四)规范选举方式。村民委员会换届选举可以采取有候选人和无候选人两种方式进行,条件成熟的村,鼓励推行无候选人一次直选。居民委员会换届选举可采取直接选举、户代表选举和居民代表选举三种方式进行,积极推行户代表选举,稳步扩大直接选举范围。
(五)依法按期换届。所有村(居)民委员会原则上都应按期换届,村(居)民委员会因故不能按时换届选举的,经村(居)民代表会议讨论通过,由街道办报县政府批准,延期换届选举时间不得超过6个月。
三、扎实做好村(居)委换届选举的各项准备工作
(一)研究制定换届选举工作方案。各村(居)要认真做好换届选举前的调查摸底工作,全面掌握所辖的村(居)民委员会建设情况及存在问题,制定针对性、可操作性强的工作方案,明确组织领导、选举程序、时间节点、工作标准等重点内容。针对区划调整、征地拆迁、土地流转等产生的矛盾问题,外出外来人口增多、户籍制度改革等带来的新情况,以及不正当竞选行为、宗族势力干扰等可能影响选举的因素,要研究制定相应的对策措施,并建立应急处置工作机制,制定应急预案,加强对突发事件的预防和处置。
(二)做好任期经济责任审计和信访矛盾集中化解。坚持先审计再换届的原则,街道组织力量进行村民委员会成员任期和离任经济责任审计,对群众反映和发现的问题按照有关规定及时处理。审计结束后,及时公布审计结果,接受群众监督。以村(居)民委员会换届为契机,开展信访矛盾集中化解活动,加强源头预防和治理,集中化解一批村(居)信访矛盾纠纷,把问题解决在换届前,为换届工作打下良好基础。
(三)广泛开展宣传教育。充分利用广播、标语、村务公开栏等行之有效的老办法,开辟手机短信、网络论坛、微信微博等新阵地,加强换届选举工作的舆论引导和法律、政策宣传,做到家喻户晓、深入人心。教育引导广大村(居)民增强民主法治意识,珍惜民主权利,切实按照真实意愿投票。
(四)加强选举工作人员培训。采取专题培训、以会代训等多种方式,分级指导和组织工作人员集中培训,抓好《村委会组织法》、《居委会组织法》、《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规的学习,提高依法指导和组织换届选举的能力,帮助选举工作人员熟练掌握选举的具体程序、基本环节和工作要求,确保换届选举工作依法有序进行。
(五)落实换届选举工作经费。认真贯彻《省委办公厅省政府办公厅关于做好全省第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作的通知》(苏办发〔2016〕47号)有关换届选举工作经费的规定,落实好换届选举工作各项经费。经费安排标准为:以户籍总人口为基数,街道按每人0.50元的标准安排选举工作经费,在本级财政预算中列支。选举工作经费主要用于召开会议、培训骨干、宣传发动、印发及购置资料等。
四、依法有序开展村(居)委会换届选举工作
(一)村民委员会换届选举
村民委员会换届选举要严格依据《村委会组织法》、《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》以及《江苏省村民委员会选举规程》,按照以下程序组织实施。
1、依法推选村民选举委员会。村民选举委员会是直接组织实施本村村委会换届选举的工作机构,由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选7至11人组成。要引导党员和农民群众按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员被提名为村委会成员候选人的或因故不能履行职责的,应当退出村民选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补或另行推选。
2、依法进行选民登记。选民登记是村委会选举中的重要环节,直接关系到村民民主权利的落实,必须依据法律、法规和政策规范进行。要坚持以户籍所在地为基础,结合实际居住地的情况进行选民登记。对已经完成农村集体产权制度改革的,可以探索按居民居住地进行选民登记,并采用居民委员会选举方式组织选举。要认真细致地做好选民登记工作,做到不重登、不漏登、不错登,及时公布,切实保证村民的选举权。选民登记一般以村民小组为单位设登记站,村民携带户口簿、身份证到登记站进行登记,也可由选民登记员挨家挨户依据户口簿、身份证在选民登记名册上进行登记。有选举权和被选举权的村民名单应当在选举日的20日前张榜公布。村民选举委员会应当在村委会成员候选人提名前向选民发放选民证。要积极推行选民登记名册和选民证对应编号的做法,提高选举工作效率。
3、依法提名候选人。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村登记参加选举的村民一人一票直接提名产生,任何组织和个人不得指定、委派和调整。提名方式可由村民选举委员会召开村民会议或村民小组会议进行。村委会主任、副主任、委员候选人名额应分别多于应选名额一人,并按提名得票数多少确定。引导村民消除家族、宗族、派别等不良影响,把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、年富力强、热心为村民服务的人提名为候选人。提倡村党组织成员和村委会成员交叉任职,村党组织书记和村委会主任宜兼则兼、宜分则分,从实际出发,不搞一刀切。要组织宣传和教育引导村民将优秀的妇女选进村委会班子,条件具备的地方,可探索通过“设岗定位”、“专职专选”等办法,提高妇女当选比例,依法实现全部村委会班子成员中至少有1名女性委员,推动妇代会主任100%依法进入村“两委”,力争村委会成员中妇女当选比例比上届有新的提高。
4、依法规范换届选举竞争行为。候选人(竞选人)应当在村民选举委员会的组织下,通过组织介绍或自我介绍等形式向选民介绍本人的有关情况及履职设想。坚决制止利用钱物或其他利益买卖选票、收买选举工作人员和其他候选人的贿选行为。
5、依法组织投票选举。投票是选举的中心环节。选举时,可以召开选举大会进行投票选举,也可以设投票站进行投票选举,对于选民较多或居住分散的村,可以设置若干投票站,采取中心会场为主、投票站为辅的方式进行。但每个投票站监票人及工作人员不得少于三人,所有投票箱应当于当日内集中到选举大会会场当众开封,核对票数,由监票人签字。无论采用哪种方式,都要精心组织、积极动员选民参加选举。投票结束后,当众开启票箱,公开唱票、计票,当场公布选举结果。要严格规范委托投票行为,被委托选民接受的委托不得超过三人,被委托的选民必须亲自参加,不得再委托。
6、依法确定当选人。坚持“选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选”的原则,依法确定当选人。选举完成后,由县民政局向新当选的村委会成员颁发省统一印制的当选证书。
(二)居民委员会换届选举
居民委员会换届选举要严格依据《居委会组织法》、《民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》(民函〔2009〕43号),按照以下程序组织实施。
1、依法推选产生社区居民选举委员会。社区居民选举委员会经居民会议选举产生,由5到9人组成,负责主持社区居民委员会选举。提倡按照民主程序将不参与居民委员会选举的社区党组织负责人推选为选举委员会主任,主持选举委员会工作。选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的,应当退出选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补或另行推选。
2、依法组织参加选举的居民登记。参加选举的居民原则上在居住地进行登记。对人户分离、愿意参加户口所在地社区选举的居民,要尊重其自主选择的权利,但不得重复行使选举权;对户籍不在本社区但在本社区居住满一年以上的居民以及在本社区从事社区工作的人员、本人愿意参加本社区选举、未在户籍地参加选举的,经选举委员会同意,应予以在本社区登记。要扎实细致做好选民资格确认、审核、登记和公布工作,做到不重登、不漏登、不错登,及时公布。
3、依法推选社区居民代表(户代表)。居民代表应当是本社区登记参加选举的居民,可以由每30至50户推选1人,也可以由各居民小组按法定名额推选产生。居民代表总人数原则上不少于50人。户代表的确定以实际家庭关系为准,由每户推选1人。
4、依法提名和确定候选人。社区居民委员会成员候选人,可以先由个人自愿报名、选民提名,再由选举委员会主持召开居民会议或各居民小组会议正式推选产生,候选人名额应多于应选名额,选举委员会进行资格审查后及时公布。
5、依法组织投票选举。居民委员会换届选举可采取直接选举、户代表选举和居民代表选举三种方式进行。要设立秘密写票处,保证选民自主表达选举意愿。对选举结果有异议的,由社区居民选举委员会确定。
五、切实加强对换届选举工作的组织领导
(一)认真落实领导责任和工作责任。实行村(居)民委员会换届选举,是一项政治性、社会性、政策性很强的工作。街道成立村(居)委会换届选举工作指导小组,指导和监督换届选举工作,形成党工委领导、人大监督、街道办实施、有关部门密切配合的工作机制和运行机制。街道党工委书记是换届选举工作直接责任人,集中精力抓好换届选举工作。街道党政领导干部分片联系包村(居)。组织办统筹协调村(居)民委员会选举工作,指导基层党组织在换届选举中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。民政办充分发挥职能作用,认真做好换届选举的日常组织和指导督查工作。财政所落实相关工作经费。纪检监察、宣传、公安、司法、农经、信访、共青团、妇联等部门各司其职,加强沟通协调,确保换届选举工作顺利进行。
(二)严肃换届选举工作纪律。严明选举工作纪律,加强村(居)民委员会换届选举工作有关法律、法规和政策的宣传,认真做好对广大党员群众、现任村(居)干部和候选人的教育引导工作。及时公开村(居)民委员会班子成员的任职条件、资格审查、民主推荐和选举结果等,接受党员和群众监督。坚决防止拉票贿选、家族宗族势力影响和操纵选举。对违反工作纪律、干扰破坏选举的,要做到发现一起、查处一起。对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。对以贿选等手段被确定为候选人或当选的,一经查实即依法取消其候选人或当选人资格。做好选举工作资料的留存工作,选情复杂的村(居)可在选民登记、候选人提名、投票选举等重点环节实行全程拍照,有条件的还可以进行录像,形成电子档案留存备查。
(三)完善换届选举应急处置机制。认真做好换届选举期间的信访接待工作,对违反换届选举规定的问题,要及时予以纠正;对出现的重大事项要及时向上级党委政府及相关部门报告。加强对突发事件的防范、掌控和处理,完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度,及时掌握动态,及时稳妥处置。对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害群众民主权利的信访案件,及时调查处理,加大责任追究力度。
(四)做好换届选举后续工作。村(居)民委员会换届选举工作结束后,要按规定做好村(居)民委员会新老班子交接工作。上一届村(居)民委员会应当在新一届村(居)民委员会产生之日起十日内将印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,及时移交给新一届村(居)民委员会。指导村(居)民委员会选好村(居)民代表、村(居)民小组长,按程序推选产生新一届村(居)务监督委员会。建立健全村(居)委会各项规章制度,确保群众的知情权、决策权、参与权和监督权。及时召开村(居)党组织、村(居)委会联席会议,制定完善新一届村(居)民委员会议事规则,抓好村(居)委会班子成员特别是村(居)民委员会主任的培训,努力提高班子成员履职能力。
各村(居)须在2017年2月12日前,将换届选举工作总结报街道村(居)委会换届选举工作指导小组办公室。换届选举中遇到重要情况和问题,应及时报告。
 
 
 
2016年11月19日
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