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索引号: /2020-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 环境监测、保护与治理/环境保护/通知
发布机构: 环保局东海生态环境局 发文日期: 2020-05-25
文号: 连东环发〔2020〕34号 关键词:  
信息名称: 连云港市东海生态环境局关于印发依法严厉查处环境违法大案要案工作方案的通知
概述: 连云港市东海生态环境局关于印发依法严厉查处环境违法大案要案工作方案的通知
时效: 有效
连云港市东海生态环境局关于印发依法严厉查处环境违法大案要案工作方案的通知

  

 
 
 
 
连东环发〔2020〕34号
 
 
 
 
局各相关科室、环境监察局、监测站、各分局:
为落实省生态环境厅《关于印发依法严厉查处环境违法大案要案工作方案的通知》(苏环办〔2020〕112号)文件要求,切实加大生态环境执法力度,依法严厉查处环境违法大案要案,打击震慑严重环境违法犯罪行为,创新环境执法监管模式,推动环境守法成为常态,现将《关于依法严厉查处环境违法大案要案工作方案》印发给你们,请遵照执行。
 
 
2020年5月25日
 
(联系人:苗壮;联系电话:13815692222;邮箱:dhxhjj@126.com)
 
关于依法严厉查处环境违法大案要案工作方案
 
为切实加大生态环境执法力度,依法严厉查处环境违法大案要案,打击震慑严重环境违法犯罪行为,创新环境执法监管模式,推动环境守法成为常态,制定本工作方案。
一、工作目标
以点带面,震慑警示,集中全县生态环境执法精锐力量,紧盯环境违法大案要案不放,查处一批严重环境违法犯罪典型案例;突出重点,抓住关键,解决一批影响高质量发展的突出环境问题;实战练兵,树立标杆,引领全县环境执法队伍全面提升执法能力水平,打造生态环境保护铁军。
二、组织形式
为提高办案效率,减少办案干扰,增强机动性,提升威慑力,成立局生态环境执法重案组(以下简称重案组),查处环境违法大案要案,重案组实行“一案一组”。
(一)工作职责
重案组是由局领导直接指挥、多部门组成、以查处大案要案为主、快速响应的执法工作队。根据重大案件查办需要不定期开展工作,突出围绕局中心工作、回应人民群众环境诉求、打击严重破坏生态环境违法犯罪行为。
(二)人员组成
重案组组长由环境监察局局长担任,实行组长负责制。成员从县级生态环境执法能手库中抽选,视情邀请专家参加,成员须服从组长统一指挥。
建立县级生态环境执法能手库,人员包括纳入市级生态环境执法能手库我县成员,县环境监察局全体资深环境执法人员,各分局各推荐1名政治觉悟高、业务能力强、办案经验丰富的执法人员作为重案组备选成员。选拔执法能手既是荣誉,也是责任,代表了生态环境执法工作的整体能力和水平,各单位要高度重视,精心组织,确保选拔出优秀的执法能手。执法能手平时正常参加所在单位执法工作,被县局抽调为重案组成员期间不再承担原单位工作任务。
(三)支撑配合部门
县环境监测站负责开展现场执法监测,对于情况复杂、地方难以解决的问题,组织协调有资质的第三方监测机构开展现场执法监测,环境监察局负责污染源在线监控数据梳理分析,法规、环评、水、大气、固废、土壤、生态等科室根据案件情况提供必要支持,为大案要案服务。建立与公安、检察院、法院联动机制,建立联络员制度。
三、案件确定
(一)案件线索。环境监察局负责建立大案要案线索库,每月动态更新。符合下列情形之一的环境违法问题,列入案件线索库:
1.国家、省、市、县领导以及生态环境部、省厅、市局领导指示、批示交办的环境违法案件;
2.中央和省级环保督察反馈意见涉及的环境违法问题;
3.全国、省、市、县人大代表建议、政协委员提案中反映的环境违法问题;
4.县级以上媒体曝光或舆论高度关注的环境违法问题;
5.局各科室、单位日常工作中发现需查处的重点案件;
6.查处的重点案件办理不规范或难于办理的,上提一级办理;申请市局支援的环境违法案件 ;
7.群众来信来访,12369举报投诉,经多次查处、整改措施仍未落实到位的环境违法问题;
8.省厅、市局大案要案线索库转办的重点案件;
9.其它需要查处的环境违法问题。
(二)认定标准。大案要案是指符合以下一项或多项的重点案件:
1.群众反映强烈,社会关注度高,可能涉及社会稳定包括(群体性事件)的案件;
2.被县级以上媒体曝光(含县级),造成重大社会影响,并被县级以上领导关注批示的案件;
3.适用按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留中二种措施以上的案件;
4.最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问的解释》认定的“严重污染环境”等应依法追究刑事责任的重点案件;
5.涉案主体为规模以上工业企业,拟被责令停止生产的,或者提请各级人民政府予以责令停业、关闭的案件;
6.案件范围跨县(区)以上行政区城;环境违法行为引发较大及以上突发环境事件的案件;
7.蓄意破坏环境监测设施,干扰环境监测工作造成数据失真失效的;捏造、篡改监测数据掩盖违法排污事实的案件;
8.被生态环境部、省政府、市政府或其它有关部委挂牌督办的案件或者被省厅挂牌督办的案件;
9.其它认定为大案要案的情形。
四、工作机制
(一)打捞问题线索。局有关科室、部门要根据各自职责,每月对水质断面、大气重点监控网格、用电工况监控、固危废监管、信访举报、12369举报投诉、污染源在线监控以及其它监管工作中发现的符合环境违法大案要案线索及时通报县环境监察局。县环境监察局要组织各分局每月梳理分析问题线索,研判筛选,确定可能符合大案要案标准的案件线索。
(二)确定专案任务。建立案件初核机制,环境监察局根据大案要案线索,结合年度执法计划和局重点工作,提出大案要案查办建议,报请局领导批准后实施。案件实行分级办理,原则上县级以上领导批示的案件、跨界、多次交办、久拖不决等案件报县重案组直接查办。每一项专案执法任务要明确主要查办对象或范围、污染要素、监测要求、查办时限、办结标准等要求,根据案件特点确定重案组组长和成员人选。
(三)充分执法准备。局有关科室、部门要按照职责,全力以赴提供与案件查处有关的工作支持,根据需要,协调联络有关行业专家、第三方机构参与执法行动。重案组组长要立即集合全体成员共同研究执法任务,吃透精神,梳理线索,明确分工,根据执法任务和案件特点,制定具体工作方案。要严格按照规范化执法要求,准备好移动执法系统、执法记录仪等装备,需要监测的要协调好监测人员,根据执法需要制定监测方案。
(四)动真碰硬严查。重案组要敢于啃硬骨头,不受干扰独立开展执法活动,突出严格、规范、精准,聚焦偷排、偷倒、偷埋和特征污染物超标排放等,严查大案要案。既要吃苦耐劳,综合运用走访调查、蹲点值守、突击夜查、连续监测、查阅资料等方式开展工作,也要充分运用无人机、暗管探测仪、快速检测仪等信息化手段,确保查细、查准、查透。
(五)依法处理处罚。对检查发现的环境违法问题,要严格按照规范程序调查取证,依照法律法规合理提出处罚建议;对符合使用按日计罚、查封扣押、停产、限产等处罚情形的,要严格按照相关配套办法固化证据,防止证据灭失;对涉嫌环境犯罪的,要及时启动行刑衔接,依法移送公安机关。重案组成员对案件调查取证实行负责制,根据需要及时补充完善,各种证据资料做到“一案一册”,及时归档。
(六)严肃责任追究。对大案要案实行“一案双查”,既查企业环境违法行为,又查地方监管责任。县环境监察局负责对大案要案查处情况跟踪督办,各分局要督促被处罚处理企业按要求整改,确保整改到位。有关环境问题涉及地方党委政府或有关部门的,报相关部门跟踪督办,拒不履职的,按相关规定和程序启动问责,追究党政负责人责任;涉及生态环境部门工作不力的,由局监察室核实处理。
五、保障措施
(一)做好后勤保障。执法车辆由县环境监察局统一调配,要积极做好相应保障,抽调人员往返交通费、住宿费等相关费用由单位按规定办理。在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休,不能补休的按照国家规定给予补助。
(二)加强舆论宣传。新闻宣传报道由局宣教科统筹安排,必要时邀请媒体参与暗访,对检查中发现的环境违法问题进行曝光。未经批准,任何人不得在案件查处过程中擅自对外发布相关信息。根据上级厅局统一安排,发布大案要案典型案例,以案说法,形成威慑力。
(三)完善激励机制。县环境监察局要建立重案组考核办法,制定相关的管理制度、工作规范和激励措施,对在执法行动中表现突出的个人要通报表扬,有重大立功表现的要给予立功表彰,建议在职务晋升等方面优先考虑。要积极争取执法人员特殊岗位津贴补贴,关心队员身体健康,鼓励岗位练兵、实战成才。
(四)严守工作纪律。要严格组织纪律,落实保密和安全防护各项要求,所有参加执法行动人员必须在规定时间、地点集结,一切行动听指挥,无正当理由不得推脱或中途离岗。要严格执行党风廉政各项规定,对利用工作之便通风报信、谋取私利,或者敷衍塞责、严重不负责任的,依法依纪追究责任。
 
附件1:大案要案线索
附件2:县级生态环境执法能手推荐表


附件1
大案要案线索
序号
案件线索
具体内容
区域
提供部门
备注
1
例:涉嫌暗管偷排
水质自动站发现XX断面异常,经排查,XX企业涉嫌违法排污。
XX县XX镇
XXX科(室、分局)
 
2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
部门主要负责人:                      填报人:                   填报日期:
注:每月3日前,请各单位填报此表,经部门主要负责人签字扫描后发送县环境监察局。
联系人邮箱:dhxhjj@126.com 


附件2
县级生态环境执法能手推荐表
 
序号
单位
工作岗位
姓名
性别
年龄
执法证或环监证号
从事环境执法年限
受表彰情况
参加重大执法活动情况
执行新环保法案件数
特长
联系电话
1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
注:1、分局各推荐1名;
2、2020年6月10日前请各分局填报推荐表后报送县环境监察局 dhxhjj@126.com
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