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索引号: /2020-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 国民经济发展规划、计划/五年规划/其他
发布机构: 发改委东海县发展和改革委员会 发文日期: 2020-07-31
文号: 2016年1月8日东海县第十六届人民代表大会第五次会议通过 关键词:  
信息名称: 东海县第十六届人民代表大会第五次会议关于东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议
概述: 东海县第十六届人民代表大会第五次会议经过审议,决定批准《东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
东海县第十六届人民代表大会第五次会议关于东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议

 

 
东海县第十六届人民代表大会
第五次会议关于东海县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要的决议
 
(201618日东海县第十六届人民代表大会
第五次会议通过)
 
东海县第十六届人民代表大会第五次会议经过审议,决定批准《东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
 
 
 
 
 


 

 
附图1 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要区位图
附图2 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要空间布局规划图
附图3 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要综合交通规划图
附图4 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要农业空间布局规划图
附图5 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要工业空间布局规划图
附图6 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要服务业空间布局规划图
附图7 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要生态保护规划图
 
 


 
 
“十三五”时期(2016-2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段。本纲要根据中央和省市委“十三五”规划工作部署及《中共东海县委关于制定东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,围绕“全面建成小康社会、建设幸福东海”的总体要求,阐明“十三五”时期东海县发展目标、战略定位、主要任务和政策取向,是指导我县今后五年经济社会全面发展的战略性、纲领性和综合性整体规划,是全县人民共同奋斗的行动纲领。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                             
 
 


 
“十二五”时期,全县上下深入贯彻落实中央和省市部署要求,积极抢抓发展机遇,不断深化改革开放,大力推进转型升级,全面加强社会建设,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。2015年,地区生产总值预计突破400亿元,年均增长12.3%(按可比价计算);公共财政预算收入达到41亿元,年均增长17.9%;“十二五”时期,累计完成全社会固定资产投资1256亿元,年均增长17%。全县三次产业结构由2010年的20.5:45.6:33.9调整到2015年的15.2:44.8:40,二、三次产业增加值占GDP比重达84.8%,提高5.3个百分点。先后荣获全国科技进步考核先进县、全国粮食生产先进县等50余项国家和省级荣誉,2012年通过省定全面小康社会达标认定,2014年全国县域经济百强县排名上升至91位。
产业发展实现新攀升。工业经济增量提质。2015年预计实现规模以上工业产值929亿元,年均增长30.3%;硅工业、食品工业、机械汽配、新型建材“四大板块”总产值达711亿元,占规模以上工业总产值76.5%;台玻东海玻璃、柏德无纺布、金红矿业等一批过10亿元项目顺利实施。农业现代化步伐不断加快。实现农业增加值61亿元,年均增长3.4%(按可比价计算),高效农业面积达93万亩;建成中国农科院东海农业综合试验站,科技部批准以东海为核心区建设连云港国家农业科技园区;黄川草莓、石梁河葡萄、双店百合花、东海大米、东海老淮猪获批国家地理标志保护产品。现代服务业活力迸发。实现服务业增加值160亿元,年均增长13.7%(按可比价计算);东海水晶入选“江苏符号”和国家地理标志保护产品,“世界水晶之都”申报通过预考评,新水晶城将于近期投入使用,中国东海水晶博物馆成功创建国家4A级景区,水晶文化创意产业园获批中国水晶文化创意产业园,水晶文化产业“一城一馆一园”发展载体互促并进;旅游品牌逐步打响,游客接待量、旅游总收入年均分别增长12%和14.5%,温泉度假区成功创建省级旅游度假区。
改革创新释放新活力。承担8项国家级、18项省级试点工作,数量居全省县级首位。创新社会管理机制,“一心多极”模式跻身全省社会管理服务平台“三种建设模式”;行政审批制度改革深入推进,形成“三单一图一平台”改革试点成果,经济发展软环境持续优化;乡镇行政区划调整工作顺利完成,安峰镇扩权强镇综合改革持续深化;省农村改革试验区工作顺利开展,全国首家县级农村产权交易所建成运行,入选“江苏农业创新十大举措”,土地承包经营权确权登记颁证有序推进;国企改革平稳开展,福如东海集团、水晶产业投资公司法人治理结构逐步完善;企业融资发展步伐加快,太平洋石英有限公司在沪市挂牌,成为国内石英行业上市第一股,东海水晶之都农村小额贷款公司成功在“新三板”挂牌上市。
对外开放实现新突破。紧抓“一带一路”、沿海开发、沿东陇海线经济带建设等重大机遇,构建对外开放大通道,累计实现外经营业额17亿美元,实现进出口总额16.1亿美元,在外劳务人数达到4万人。国际经贸交流呈现东西并进之势,中捷水晶文化产业合作园、中澳进境肉牛加工基地等重点项目顺利推进。园区支撑不断强化,以园区为对外开放的主阵地,加强基础设施建设,承载能力不断提高。国家级农业经济技术开发区总体规划通过评审;开发区科学发展综合评价全省排名上升至42位,获批省级循环化改造示范试点园区;高新区获准筹建省级高新技术开发区。招商引资成果丰硕,累计实际利用外资6亿美元,内联客方到位资金876亿元,成功引进德国博世、英国吉凯恩、中材高新、晶海洋等一批世界百强、国资央企和行业领军企业落户东海。人文交流成果显著,成功举办中国·东海国际水晶节、中国·东海花卉博览会、全国少儿版画双年展、温泉沐浴文化节等一系列人文交流合作和对外宣传活动,东海的知名度和影响力日益彰显。
城乡统筹展现新面貌。新型城镇化和城乡发展一体化成效明显,空间发展格局更加优化,累计实现城乡建设投入663.6亿元,城区建成面积扩展至30平方公里,常住人口城镇化率达49.5%。城市功能不断优化,老城区有机更新步伐加快,实施旧城改造项目139个,功能配套逐步完善;新区城市组团形象全面刷新,承载能力明显提升。城市创建推向深入,国家智慧城市试点全面铺开,建成智慧城市展示厅、云计算中心;蝉联省级文明城市称号,圆满完成省级卫生城市、园林城市创建任务。镇村发展提升显著,累计实施市级城乡统筹发展试点项目119个,白塔埠、桃林获批国家级重点中心镇,白塔埠获评江苏省临海小城镇;创建省级美丽乡村20个,完成全县946个自然村村庄环境整治任务。
生态建设迈出新步伐。国家级生态县顺利通过环保部验收,成功获批国家级生态保护与建设示范区,国家可持续发展实验区创建工作稳步推进。城市绿色空间持续拓展,西双湖成功创建省级湿地公园,新增城市绿地290万平方米。生态环境进一步优化,环境质量综合指数保持在88以上,地表水好于III类水质的比例达83%。生态乡镇成果丰硕,建成乡镇污水处理厂19座,生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖,全县所有乡镇建成国家级生态乡镇。
民生福祉得到新改善。2015年,预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25300元和13400元,年均分别增长11.4%和13%。就业创业保障有力,累计新增城镇就业8万人,转移农村劳动力就业10.6万人,成功获批省级创业型城市示范县。社会事业全面进步,通过全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化先进县、省学前教育改革发展示范区、省社区教育示范区验收,获评全国艺术教育实验县、省学前教育体制改革试点县,石榴高中、县第二中学成功创建省四星级高中;全县公立医疗机构全部实施基本药物制度,完成中医院迁建,新人民医院主体封顶;少儿版画活动中心、彦涵纪念馆等公共文化设施建成开放,基本形成覆盖城乡的公共文化服务网络。社会保障不断完善,城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民养老保险、最低生活保障均实现全覆盖;建设各类保障性住房4876套,棚户区改造面积32.8万平方米,解决住房困难低收入家庭2075户。扶贫脱贫精准推进,累计发放扶贫小额贷款6.5亿元,12万低收入人口实现稳定脱贫,65个经济薄弱村实现“新八有”目标;石梁河库区扶贫连片开发深入推进,产业发展类、农民增收类等4大类85个帮扶项目全部建设完成,为新一轮扶贫开发奠定扎实基础。
党的建设取得新成效。践行社会主义核心价值观,最美养路工、全国劳模任同昌获评“江苏最美人物”,“务实、包容、创新、开拓”的新时期东海精神深入人心。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,驰而不息狠抓作风,党风政风明显转变,党群干群关系明显改善。基层基础持续夯实,全面设立乡镇党委驻村工作室,强力整顿软弱涣散党组织;启动“晶都英才工程”,拓展平台载体、营造良好环境,人才队伍量增质优。党风廉政不断加强,通过明确责任主体、强化问责追究,“两个责任”落实延伸到最基层;“四网五制”促廉惠民工程成功入选中国“十大社会治理创新”;始终保持惩治腐败的强劲势头,案件查办力度不断加大,反腐倡廉工作取得新进展。
1   东海县“十二五”规划纲要指标完成情况
指 标
“十二五”目标
2015
(预计)
年均增长(%
地区生产总值(亿元)
500
400
12.3
人均生产总值(常住)(元/人)
50000
41700
12
二、三产业增加值占GDP比重(%
88
84.8
--
全社会固定资产投资五年累计(亿元)
2000
1256
17
工业投资五年累计(亿元)
1500
853
14.9
当年完成全社会固定资产投资(亿元)
600
351
21
当年完成工业投资(亿元)
450
231
17
公共财政预算收入(亿元)
60
41
17.9
批发零售业销售额(亿元)
580
550
16
住宿餐饮业营业额(亿元)
22
25
17
外贸出口总额(万美元)
40000
36400
15
年实际利用外资(万美元)
40000
6592
--
科技进步贡献率(%
50
50
--
研发经费支出占地区生产总值比重(%
1
1.13
--
专利申请数(件)
500
600
--
发明专利授权数(件)
100
67
--
 
城市(镇)化水平(%
45
49.5
--
 
表1(续表)东海县“十二五”规划纲要指标完成情况
指 标
“十二五”目标
2015
(预计)
年均增长(%
县城区人口(万人)
30
25
--
城镇人均住房建筑面积(平方米)
40
41
--
农村人均钢筋、砖木结构住房面积(平方米)
40
43
--
人口自然增长率(‰)*
7
6.7
--
城乡登记失业率(%*
<3
1.84
--
小学、初中入学率(%*
100
100
--
高中阶段教育毛入学率(%*
95
96
--
卫生服务体系健全率(%*
100
100
--
城镇居民人均可支配收入(元)
30000
25300
11.4
农民人均纯收入(元)
13000
13400
13
城镇劳动保障三大保险覆盖面(%*
>95
96
--
新型农村合作医疗覆盖面(%*
100
100
--
恩格尔系数(%
36
35
--
人民群众对社会治安满意率(%
98
98
--
环境质量综合指数(分)*
88
88
--
单位GDP能耗下降(%*
国家、省市要求
达到要求
--
城市建成区绿化覆盖率(%*
40
42.3
--
森林覆盖率(%*
26
28
--
耕地保有量(万公顷)*
11
12
--
注:有*标记的为约束性指标,无*标记的为预期性指标。
 
在总结“十二五”发展成就的同时,也必须清醒地认识到,我县仍处于经济社会发展的攻坚时期,受到各种主观条件和客观环境的制约,还存在着一些不容忽视的问题,亟待“十三五”期间进一步发展突破。一是产业实力仍需夯实。当前我县产业发展的结构性矛盾依然突出,总量不大与结构不合理并存,传统产业比重较大,战略性新兴产业发展仍需加速,工业投资产出效率仍需进一步提高,水晶产业、硅产业后向延伸不足,前端创新和后段配套服务还需进一步整合提升。二是生态保护仍需强化。生态保护的管控体系有待完善,石英资源与地热资源的开发与生态保护存在矛盾,农业面源污染形势严峻,城乡生活垃圾、污水等生态环境问题需要全面治理。三是城乡建设仍需投入。作为水晶之都,我县当前城市特色资源营销力度仍显不足,品牌效应需要进一步挖掘与提升,城乡空间结构有待进一步优化,覆盖全县的城乡管理体系尚不完善。同时农村基础设施匮乏,农民享有公共服务的水平与城区居民还有较大差距。四是改革创新仍需加强。未来发展仍需突破旧的体制和机制障碍,亟需建立起多部门协调、城镇村多级相互配合、相互支持的改革发展工作推进机制。
“十三五”是我国全面深化改革、全面建成小康社会的重要时期,也是大有可为的重要战略机遇期,这一阶段的发展机遇与挑战并存,我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。
“大逻辑”环境要求转型升级发展。在经历改革开放以来的经济快速增长的浪潮之后,以增长速度换挡、结构调整为特征的“新常态”将会是“十三五”发展的主旋律,经济发展动力模式的重塑将成为未来一段时期各地发展的核心目标。我县作为传统的工农业发展地区,促进四化同步、产业转型、产城融合和创新驱动的压力更为巨大,需要主动适应新常态,破除传统发展的路径依赖,从促进产业转型升级和消费能力提升两方面把握战略重点,加快工业经济扩量提质,提升现代农业特色水平,同时推动现代服务业优化升级,优化消费环境,从外延扩张向内涵提升,从粗放式的增量扩张向增量与质量并重的高品质、集约化方向发展,切实从较为单一的要素驱动、投资驱动向创新驱动、消费驱动转型,并探索出适合自身的总体转型之路。
区域战略要求全面开放发展。“一带一路”战略是国家统揽经济社会发展全局做出的重大战略决策,是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措,是我国今后相当长时期全面对外开放和对外经济合作的总规划。江苏沿海开发、沿东陇海线经济带建设等省委、省政府重点战略的深入实施,为促进区域联动发展和对外开放合作注入了巨大推力。我县作为丝绸之路经济带西行第一县、“一带一路”战略交汇点和东陇海线城镇轴中的重要节点,必须依托其独特的区位条件,抢抓“一带一路”建设的战略机遇,争当先行先试的排头兵,探索在更宽领域、更高层次开展交流合作,主动融入沿海开发、长三角一体化发展战略,加快开放平台建设。
“新型城镇化”要求城乡协调发展。“十三五”期间,国家将进一步加速推进新型城镇化进程,江苏整体已经被列为新型城镇化试点省份,而我县作为省试点县之一,必须全面落实国家新型城镇化政策要求,积极探索适合本地实际的城镇化路径,将各领域的协调发展与新型城镇化紧密地结合起来,优化完善现有的城镇化发展格局,以提高城镇化发展质量和水平为重点进一步完善城乡建设体系,加快以人为核心的新型城镇化步伐,促进城乡协调发展和共同繁荣。
建设“新江苏”要求务实创新发展。习总书记视察江苏时提出建设“新江苏”重大课题,系统涵盖了社会、经济、生态发展等各个层面。“新江苏”是江苏未来发展的总纲领,也是江苏实现转型发展的系统要求。我县未来五年要以“迈上新台阶、建设新江苏”为引领,切实把讲话精神全面落实到改革发展稳定各项工作中去。既要自觉遵循新常态下经济运行的新规律新要求,又要立足我县经济总量小、发展不充分的最大县情,坚持提质扩量地谋求发展。不仅在自身发展层面要勇于主动承担时代的责任,同时更应大力深化重点领域关键环节改革,充分利用国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点、省创新型城市试点、省农村改革试验区、省农业现代化建设试点县等一系列改革创新平台,成为苏北实践“强富美高”要求的排头兵,积极响应建设“新江苏”的发展要求。
市县提升要求改革跨越发展。我县作为连云港加快发展的重要区域和沿东陇海发展轴的重要节点,具备良好的区位、交通和资源条件。在省政府对东海撤县设市的大力支持下,我县在“十三五”期间既将迎来前所未有的发展契机,同时也面临发展任务更加艰巨、发展要求更加严格等诸多挑战。为此,我县应该抓住机遇、迎接挑战,加大改革创新力度,适时转变发展思路,调整发展理念,以全面深化改革来推动实现跨越发展,积极推动撤县设市,努力走出一条具有东海特色,更有质量、更有效益、更可持续的发展之路。
 
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“五个迈上新台阶”要求,抓住用好“一带一路”和沿东陇海线经济带等多重叠加机遇,以全面深化改革为动力,以转型升级为主线,以创新驱动发展为核心,以保障改善民生为根本,努力实现“全面小康”和“幸福东海”的宏伟蓝图,建设成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。
改革开放作为强大动力。将改革开放作为促进转型和创新发展的催化剂,深化体制改革、推进开放合作。推动行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节的改革取得突破,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,坚持“引进来”与“走出去”并重,重点打造一批重大开放平台,着力推进一批重大建设项目,探索建立一批对外合作机制,增创开放型经济新优势,全面提升对外开放水平和质量。
创新驱动作为重要手段。不断创新发展理念、加强创新能力建设,把增强自主创新能力和核心竞争力作为主线,引进和培育创新人才作为重要着力点,以产学研结合作为主要途径,以推动科技创业作为主要抓手,加快建立健全科技创新体系,率先在苏北欠发达县域建成创新型城市,使东海成为苏北地区创新体系富有特色、创新主体充满活力、创新机制健全高效、创新人才高度集聚、创新文化鲜明活跃、创新环境愈益完善的省级创新型城市典范。
产业提升作为主攻方向。注重速度与效益并重,夯实产业基础,坚持特色、集约和创新发展,重点培育创新经济、服务经济和绿色经济,提高优势产业的竞争力和拉动力,积极培育战略性新兴产业,大力促进服务业实现突破性发展,全面推进农业的现代化,努力形成具有强劲增长动力的现代产业发展体系。合理安排产业功能空间布局,形成产城融合、相互支撑的协调发展局面,促进产业平台和城区功能的整体提升。
区域协作作为重大任务。充分依托东海特殊的战略区位和政策叠加优势,坚持实施区域协作发展战略,深化协作领域并建立有利于融入区域协调发展的体制机制,加强东海与周边区域全方位的联系,通过全面融入区域、积极对接区域、主动服务区域,形成合作互动、优势互补、互利共赢的发展格局,努力实现特色节点城市的区域定位。
空间管控作为基本保障。结合东海建设特色节点城市和新型城镇化要求,重视生态保护与城乡统筹发展,制定全局性的空间管控战略,前瞻性引导空间有序开发。合理建构县域统筹发展格局,有序推进“中心城区—重点城镇—一般城镇—行政村(新社区)”四级城乡体系协调发展,优化小城镇发展布局,建立片区统筹发展模式,因地制宜确定不同片区的发展特色与重点,推进城乡差异特色化发展。
惠及全民作为根本目的。加大对就业、社会保障、医疗卫生、文化教育、住房保障等民生投入力度,努力提高城乡居民收入水平,深入推进基本公共服务均等化,完善各项制度与政策安排。通过成果共享机制,使发展成果惠及城乡全体居民,切实提高人民群众的生活质量和幸福指数,促进社会和谐稳定,建设“幸福东海”。
 
按照中央和省市委对东海的明确定位,“十三五”时期东海经济社会发展的总目标是:在全市率先全面建成小康社会,建设幸福东海。基于2012年东海总体已达到省定全面小康标准,巩固全面建成小康社会的坚实基础,树立在全市率先建成小康社会的必胜信心。要对照全面建成小康社会新的目标要求,坚持目标导向和问题导向,更加重视经济结构调整,更加重视社会建设,更加重视生态建设和环境保护,着力解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民群众。
世界水晶之都。凭借东海作为“中国水晶之都”的独特优势和水晶产业发展的良好基础,高点定位、提升标杆,打造具有全球影响力的水晶产业集群,建设世界级的综合性水晶专业市场,构建国际性的水晶工艺传承和创新中心,重点打造水晶饰品、家居用品、高端藏品等特色产品,着力构建以天然水晶为主导、以彩色珠宝玉石加工为拓展、以中捷人造水晶合作生产为突破的东海水晶珠宝玉石特色产业体系,塑造“世界水晶看东海”的文化品牌形象,努力将东海建设成为世界水晶产业的发展高地。
生态宜居福地。依托东海优质优越的生态环境和开放包容的人文环境,秉承东海历史沉积的“福地”文化元素,继续坚持“生态立县”理念,擦亮“福如东海”独特名片,在历史底蕴、城市风貌、镇村个性以及本土文化中,更加注重体现“福如东海”的内涵特征,展示“生态宜居福地”的新看点,努力将东海建设成为让本地人留恋、让外地人向往的宜业宜居、生态优美的幸福家园。
经济增长质效并举。“十三五”期末,地区生产总值达到650亿元,年均增长10%以上;公共财政预算收入达到66亿元,年均增长10%以上;累计完成规模以上固定资产投资2480亿元,年均增长20%。经济结构优化取得成效,二、三次产业增加值占GDP比重达到92%,农业现代化水平达到85%,形成供给侧拉动的现代产业体系。
创新活力显著增强。创新支撑社会发展的作用更加明显,科技进步和自主创新的优势更加突出,建成省级创新型示范城市。运用高新技术改造提升硅产业等“四大板块”,加快培育一批创新型企业集群,强化企业技术创新主体地位,全面提升企业创新能力。科技进步贡献率达到55%,研发经费支出占GDP比重达到1.7%。
改革开放取得突破。争创国家级农业经济技术开发区,加快示范点建设,尽快取得突破性进展。不断深化行政审批、城乡一体化等重点领域和关键环节的改革,提炼特色经验做法,打造东海改革品牌。着力拓展对外开放的广度和深度,加强产业、商贸、人文等交流合作,构建更加完善的全方位开放格局。
城乡发展更加协调。形成城乡经济社会一体化发展新格局,常住人口城镇化率达56%。城镇和农村家庭住房成套比例分别达90%和55%,城市万人公交车拥有量达12标台,行政村客运班线通达率100%,城镇污水达标处理率90%,村庄环境整治达标率100%。
生态优势充分彰显。毫不动摇坚守生态红线,明确绿色崛起的根本路径,促进生态优势与各方面发展优势相叠加,让生态优势成为经济社会发展的关键要素。环境质量综合指数稳定在88以上,二级标准的天数比例达到90%,地表水好于Ⅲ类水质的比例达到85%,林木覆盖率达到30%,城镇绿化覆盖率达到40%。
社会发展和谐稳定。居民收入持续稳定增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40000元和21500元,年均分别增长9.6%和10%。就业渠道不断拓宽,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民的公共服务体系和社会保障体系日趋健全,公共文化服务体系基本建立,社会管理和服务体制更加完善。坚持精准扶贫、精准脱贫,保证脱贫攻坚成效,全面完成扶贫脱贫任务。
2东海县“十三五”经济社会发展指标体系
分类
指标
2020
目标
年均增长(%
属性
经济强
地区生产总值(亿元,2015年价)
650
10
预期性
#人均地区生产总值(常住人口,元/人)
67000
10
预期性
#全员劳动生产率(万元)
按省市要求执行
预期性
#二、三产业增加值占GDP比重
92
--
预期性
#服务业增加值比重(%
42
--
预期性
#高新技术产业产值占规上工业产值比重(%
40
--
预期性
#文化产业增加值占GDP比重
4.5
--
预期性
五年累计规上固定资产投资(亿元)
2480
20
预期性
#五年累计规上工业固定资产投资(亿元)
1870
20
预期性
公共财政预算收入(亿元)
66
10
预期性
 
2(续表一)东海县“十三五”经济社会发展指标体系
分类
指标
2020
目标
年均增长(%
属性
经济强
社会消费品零售总额
250
10
预期性
实际利用外资(亿美元)
1.76
10
预期性
进出口总额(亿美元)
4.64
5
预期性
城镇化率
常住人口城镇化率(%
56
--
预期性
户籍人口城镇化率(%
43.5
--
预期性
信息化发展水平(%
80
--
预期性
现代农业发展水平(%
90
--
预期性
科技进步贡献率(%
55
--
预期性
研发经费支出占地区生产总值比重(%
1.7
--
预期性
消费对经济增长贡献率(%
按省市要求执行
预期性
宽带接入
能力
城市(Mbps
1000
--
约束性
农村(Mbps
100
--
百姓富
居民人均可支配收入(元)
29400
9.8
预期性
#城镇居民人均可支配收入(元)
40000
9.6
预期性
#农村居民人均可支配收入(元)
21500
10
预期性
#城乡居民收入达标人口比例(元)
50
--
预期性
恩格尔系数(%
35
--
预期性
新增劳动人口平均受教育年限(年)
15
--
约束性
现代教育发展水平(%
85
--
约束性
高等教育毛入学率(%
60
--
约束性
城镇就业
城镇调查失业率(%
5左右
--
预期性
城镇登记失业率(%
3
--
预期性
五年新增城镇就业(万人)
5.8
--
预期性
 
 
2(续表二)东海县“十三五”经济社会发展指标体系
分类
指标
2020
目标
年均增长(%
属性
百姓富
城乡基本社会保险覆盖率(%
98
--
约束性
城乡基本医疗保险覆盖率(%
98
--
约束性
失业保险覆盖率(%
98
--
约束性
城镇住房保障体系健全率(%
90
--
约束性
城镇常住人口保障性住房覆盖率(%
23
--
约束性
每千人口执业(助理)医师数(人)
2
--
约束性
每千名老年人口养老床位数(张)
36
--
约束性
人均拥有公共文化体育设施面积(平方米)
2.5
--
预期性
环境美
耕地保有量(万公顷)
11
--
约束性
空气质量达到二级标准的天数比例(%
90
--
约束性
地表水优于类水质的比例(%
85
--
约束性
城镇污水达标处理率(%
90
--
约束性
林木覆盖率(%
30
--
约束性
城镇绿化覆盖率(%
40
--
约束性
生态红线区域占国土面积比重(%
21.11
--
约束性
村庄环境整治达标率(%
100
--
预期性
非化石能源占一次能源消费比重(%)
按省市要求执行
约束性
单位地区生产总值能耗降低(%
约束性
单位工业增加值用水量降低(%
约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%
约束性
主要污染物排放减少(%
化学需氧量
按省市要求执行
约束性
二氧化硫
约束性
氨氮
约束性
氮氧化物
约束性
 
2(续表三)东海县“十三五”经济社会发展指标体系
分类
指标
2020
目标
年均增长(%
属性
社会文明程度高
党风廉政建设满意度(%
82
--
预期性
法治建设满意度(%
86
--
预期性
城乡和谐社区建设达标率(%
98
--
预期性
公众安全感(%
96
--
预期性
每万人拥有社会组织数(个)
6
--
预期性
城乡居民依法自治
城镇居委会依法自治达标率(%
98
--
预期性
农村村委会依法自治达标率(%
98
--
预期性
社会文明程度测评指数
按省市要求执行
预期性
 
实现“十三五”发展目标,必须坚持践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省市委提出的各项战略部署。具体结合县情实际,确立我县发展“六大战略”。
创新驱动战略。坚持把发展基点放在创新上,持续推动大众创业、万众创新,实现改革与创新互促并进。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,实施创新性企业培育行动计划,切实增强自主创新能力和核心竞争力,围绕重点产业和优势产业,支持企业技术改造和设备更新,建设全国有影响力的硅产业科技创新中心。
双向开放战略。抢抓“一带一路”、沿海开放和沿东陇海线经济带战略机遇,依托港口放大“向东”优势,通过新亚欧大陆桥经济走廊发掘“向西”潜力,促进陆海内外联动、东西双向开放,“引进来”和“走出去”并重、引资和引技并举,不断提升东海开放层次和水平。
产业强县战略。坚持把发展特色产业作为重中之重,立足东海自身优势,不断提高硅产业、水晶珠宝产业、食品加工业等优势产业的竞争力和拉动力,积极培育战略性新兴产业,大力提升服务业发展层次,全面推进农业现代化,努力形成具有强劲增长动力的现代产业发展体系。
新型城镇化战略。优化城市布局、完善城市功能,增强中心城市集聚和辐射带动能力。合理建构县域统筹发展格局,优化小城镇发展布局,建立片区统筹发展模式,因地制宜确定不同片区的发展特色与重点,推进片区差异特色化发展。
绿色发展战略。坚持生态立县、绿色发展、绿色惠民,着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化。保护湖泊、森林、湿地等良好生态本底,提供更多优质生态产品,不断彰显生态环境魅力。
民生共享战略。加大对就业创业、社会保障、医疗卫生、文化教育、住房保障等民生投入力度,努力提高城乡居民收入水平,深入推进基本公共服务均等化。通过成果共享机制,使发展成果惠及城乡全体居民,切实提高人民群众的生活质量和幸福指数,促进社会和谐稳定。
 


保持经济较高速度增长的同时,坚持以科技创新促进经济发展方式转变,贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,加快产业转型升级,加强产业间的统筹协调发展,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。
聚焦硅工业、食品工业、机械制造、新型建材“四大板块”的改造提升,持续实施工业转型升级“十大工程”,不断扩大有效供给、放大比较优势,力争将硅工业培育成千亿产业。在尽可能增加投资增量的情况下,以市场的方式推进结构性改革,通过兼并重组加快硅微粉等过剩产能的消化,抓紧对全县“僵尸企业”进行排查摸底,制定实施处置方案,扎实做好去产能工作。实施企业制造装备升级计划,推进“两化融合”工程,开展大规模技术改造行动,全面提升板块经济的技术、工艺装备、能效环保水平。着力降低企业成本,在科技、金融、审批等方面进行组合式、全方位服务,切实降低制度性交易成本、人工成本、企业财务成本,增强优质企业竞争力,为困难企业“松绑助理”,招引和培育一批百亿企业。
提升硅产业发展水平。推动硅产业结构优化升级,重点发展以高纯石英砂为主体的石英原料、石英玻璃及制品、石英陶瓷、二氧化硅微粉及超细微粉、碳化硅微粉及超细微粉、无机硅材料、压电石英晶体及元器件等,强力推进高纯砷及砷化镓形成产业规模。依托现有产业基础,集中优势资源,重点发展新型光电、石英光纤、高纯晶体硅、新型硅化工、高档石英玻璃、精制石英等6类硅材料产业,依托国家新材料高技术产业基地、国家火炬计划东海硅材料产业基地,进一步提升产业规模和技术水平,延伸和拓展产业链条,实现硅材料产业的转型升级和集聚发展,打造国际先进的硅材料生产基地。
专栏1   硅产业发展导向
以高纯石英砂为主体的石英原料。发展重点:总杂质含量小于30ppm的电光源、电加热器用砂,总杂质含量小于19ppm的特种电光源、光伏级电弧法石英坩埚、光纤预制棒、石英套管用砂、砣料用砂;总杂质含量小于12ppm的半导体、光通讯、特种石英玻璃用砂。重点开发技术:高温转向、破碎、磁选、提纯工艺及装备研究;原矿成因与提纯工艺研究;气、液、固态杂质去除方法研究;高纯石英砂的适用性能研究。
石英玻璃及制品。发展重点:石英玻璃管、异形玻璃管二次成型加工、复合管、石英玻璃板(片)、石英棒、石英砣、功能石英玻璃、合成石英材料等。重点开发技术:大口径低羟基石英玻璃管生产技术;大口径厚壁管生产技术;大直径石英玻璃棒生产技术;特种用途石英玻璃生产技术;大尺寸石英玻璃生产技术;扩管技术及超大口径石英玻璃管生产技术;异形管生产技术;复合管生产技术;功能石英玻璃生产技术;石英玻璃连接件冷加工技术(冷加工中心技术)。
石英陶瓷。发展重点:光伏级石英陶瓷坩埚、高炉用石英陶瓷水口、玻璃生产用石英陶瓷托磙、光伏及电子工业用匣钵及陶瓷板材等。重点开发技术:高密度陶瓷生产技术;低澎涨性陶瓷生产技术;等径法生产大尺寸石英陶瓷坩埚生产技术;石英陶瓷生产新工艺、新方法、新助剂研究。
微粉及超细微粉。发展重点:电子级硅微粉、电工级硅微粉、精密铸造级硅微粉、化工级硅微粉、碳化硅切割材料、碳化硅研磨材料、碳化硅陶瓷材料、传统碳化硅材料等。重点开发技术:球形硅微粉生产技术、精密铸造用方石英微粉生产技术、亚微米微粉生产技术、微粉分级技术研究、微粉去杂技术研究。
硅无机硅材料。发展重点:以固体硅酸钠(泡花碱)为基本原料向下游延伸开发化工助剂、粘结剂、分子筛、白炭黑等系列无机硅材料。重点开发技术:解决固体硅酸钠窑炉节能技术、分子筛生产技术完善、食品级白炭黑生产技术开发等产业关键核心技术3项。
 
专栏2新型电光源产业发展导向
发展重点:节能卤素灯泡、金属卤化物灯、HID汽车灯、背投投影灯、碳纤维加热管、特种用途用灯具、水晶玻璃灯饰配件等。
重点开发技术:大功率LED灯具、特种光源研发;成套灯具研发生产;灯饰及灯饰配件设计与产业化。
提升食品产业竞争能力。充分利用农副产品资源优势,依托国家级农业经济技术开发区的创建,推进农副产品深加工产业化进程,细化产业分类、提高产品档次、形成产业集聚,加快建设优质粮油、高效果蔬、肉制品等加工生产基地,大力发展外向型、无公害、绿色有机食品。
专栏3食品产业发展导向
发展重点:重点发展现代食品产业,充分利用现有食品加工产业基础,发挥当前韩资食品企业集聚效应,充分调动各企业在新形势下进行产业升级的积极性,将现有食品产品转型为以有机食品、绿色食品为主的现代食品;鼓励发展优势农产品、特色农产品产业,结合富有东海特色的鲜切花、设施蔬菜、粮食、牲畜养殖等优势农产品,打造优势农产品基地。
重点开发技术:外向型、无公害、绿色有机食品的开发技术。
创新新型建材产业发展模式。立足现有新型建材产业基础,着力研究开发高科技含量和高附加值的新型建材,重点发展玻璃、水泥、钢结构、板材等新型绿色环保建材产品,坚持以大项目带动大产业发展、以大企业支撑大基地建设。
专栏4新型建材产业发展导向
发展重点:研究开发美观、环保、健康的新型建材和高科技含量、高附加值的新材料,重点发展玻璃、水泥、钢结构、板材、墙面装饰等新型建筑装饰装修材料。
重点开发技术:光伏、低辐射玻璃生产技术;玻璃深加工技术;高炉水渣在水泥中的应用技术研究。
扩容机械汽配产业发展规模。以博世(东海)汽车测试中心为龙头,为汽车底盘及相关零部件供应商产品开发提供深度技术支持,带动汽车配件相关产业发展;以江苏大学东海机械汽配研究院为技术依托,整合白塔埠矿山机械产业园、桃林循环经济产业园等专业园区相关产业资源。重点围绕汽车配件、农业机械配件、矿山与工程机械产业、硅工业配套机械等,加强技术力量投入,提升产业内涵,扩大企业规模,提高产出效益,加快建设特色汽配城、东陇海线成套设备产业带。
专栏5机械汽配产业发展导向
发展重点:汽配工业:以汽车轮毂、挡圈、空调、散热器为基础,加快高附加值汽配产品开发。农业机械:依托农机及其配件研发生产,加快收割、播种成套机械研发。矿山机械:重点加强破碎机、浮选机、磁选机、过滤机生产和研发升级。硅产业配套机械:重点发展熔融炉、连熔炉、拉管机、切割机、浮选机、烘干机等研发生产。
重点开发技术:汽车总成技术;机电一体自动化技术;硅产业配套机械技术。
增强纺织服装产业竞争实力。利用国际产业转移、长江三角洲地区及周边地区传统产业向外转移的机遇,鼓励企业在自主知识产权方面加大研发投入,采用先进技术、先进设备和先进工艺,提高纺织服装的科技含量,积极开发新产品,实施品牌战略,加快发展纺织服装产业集群,形成区域性服装加工基地。
专栏6纺织服装产业发展导向
发展重点:形成完整的无纺布生产产业链,成为国家的产业基地。针织服装业形成5000万件的生产规模,成为区域性服装加工基地。
重点开发技术:设计、加工一体化;争创自主品牌。
 
把握当前技术革命和产业发展的新趋势,严格市场准入,强化规划引导,加快培育发展新材料、新能源、新信息技术、生物技术与新医药、节能环保等一批战略性新兴产业,集中资源和政策,促进战略性新兴产业快速发展,抢占未来产业竞争制高点。
做大做强新材料产业。瞄准国际国内新技术发展方向,重点突破准单晶、光伏组件自动焊接、大尺寸石英陶瓷坩埚等生产技术,加快太阳能光伏、生物质能等新能源高端装备的研制和产业化进程。推进国家新材料产业基地等产业载体的建设,推动形成以硅材料、钛材料为重点的新材料高新技术产业集群。
积极培育新能源产业。扩大光伏产业生产能力,重点支持协鑫在曲阳建设渔光互补光伏发电项目,充分利用产业园区标准厂房和大型公共建筑建设屋顶光伏发电项目。
着力发展新一代电子信息技术产业。加强电子信息产品的集成创新,提高设计制造水平,以应用需求为导向,开发支撑和带动现代服务业发展的技术和产品。围绕电子信息和装备制造业发展需求,发展片式化、微型化,多功能的新型元器件。重点支持片式元器件、敏感元器件、传感器、绿色电源的开发与产业化。开展系统应用技术研究,开发片式半导体器件和大电流、大容量、多功能、智能化、模块化的新型电子器件,开发高精度、高可靠电子功能模块。
专栏7新兴产业发发展导向
新能源产业:重点发展光伏产业和生物质发电产业。光伏产业重点开发高纯多晶硅、准单晶硅片/硅腚、晶硅电池、薄膜电池、高聚效太阳能电池等,同步发展石英(陶瓷)坩埚、光伏玻璃、线切割碳化硅刃料、太阳能焊带等光伏产业配套产品。稳定龙源生物质发电规模,同时,发展其他形式的生物质能利用方式。积极推进垃圾发电项目建设。
新材料产业:主要是指石英材料及其制品,砷化镓、6N氧化铝、钛材料、镍材料、石墨材料、纳米碳材料。重点发展以高纯石英砂为主体的石英原料、石英玻璃及制品、石英陶瓷、二氧化硅微粉及超细微粉、碳化硅微粉及超细微粉、无机硅材料、压电石英晶体及元器件等,强力推进高纯砷及砷化镓形成产业规模。
新一代信息技术产业:发展重点:下一代互联网方面,加快发展IPv6、智能网、软交换等技术应用,推动光纤宽带网络建设,加强信息基础设施建设,提升宽带应用发展水平,带动相关产业链的快速发展。云计算方面,推动云计算领域技术的研发及其产业化,整合现有各类计算资源,推动各领域信息共享和业务协同。以智慧东海建设为基础,构建局域传感网络,形成云计算网络与信息服务为基础的网络服务体系。物联网方面,支持发展新型标识、传感识别、网络支撑设备制造,鼓励开发新型传感器、嵌入式软件、智能化传感信息处理设备、低成本传感器网络和实时信息处理设备。加快物联网研发中心和信息服务平台建设,提升物联网领域自主创新能力和技术,推进物联网在工业、现代农业、物流、交通、电力、教育、园区、旅游家居等领域的应用。5C融合方面,以数字化技术为支撑,加强娱乐互动功能开发,面向精准营销市场,积极推动计算机、通讯、消费电子、内容产品、用户效益评估融合发展。
积极培育节能环保、生物技术与新医药等先导产业。鼓励发展节能技术及产品、污水水处理技术及产品、工业固体废弃资源综合利用技术与产品,推进煤炭清洁利用和污水处理、固废处理、大气环境治理等技术应用,开发推广高效、节能、环保技术装备及产品,大力发展节能环保技术服务业,形成具有较强竞争能力的示范与应用。积极承接长三角及连云港新医药产业转移契机,充分发挥产业后发优势,依托新医药产业园建设,积极打造生物医药、化学新药、新型中药、医疗器械等相关新医药产业集聚的产业高地。
专栏8先导产业发展导向
节能环保产业。发展重点:推广在工业节能、建筑节能、交通节能、清洁能源等领域高效节能应用,开发应用一批高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用和节能监测等新技术和装备,组织实施一批节能环保示范工程,加快节能环保先进适用技术和产品推广应用。先进环保,重点发展环境检测技术和成套装备;积极推进高效膜材料、生物环保技术与工艺等材料。资源循环利用,重点推进资源综合利用关键共性技术的研发和产业化,加强大宗工业固体废弃物资、再生资源、农林废弃物等资源的循环综合利用,加快建设垃圾发电项目。加快建立先进技术支撑的废旧物品回收利用体系。
生物技术与新医药产业。重点发展医疗器械及医疗包装,开发安全、经济、高效的新型医疗器械、关键部件及一次性耗材,重点开展药品包装设计研究及新型环保包装材料研究,提高药品包装水平,加工工艺和生产设备,研究开发符合药用的新型塑料和合成橡胶原材料;择机发展生物医药,运用基因重组、原生质融合等高新生物技术,发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗,开发长效、口服、靶向给药等新一代生物技术药物,快速占领产业尖端技术。鼓励发展化学新药、中药制成品,运用现代科学技术和制药手段,积极开发中药新产品。
 
加快推进企业上市。夯实基础工作,为企业融资开辟绿色通道,认真做好拟上市企业的服务工作。挖掘上市资源,及时将重点产业、重点行业、业绩良好、发展潜力大的企业纳入企业上市后备资源库予以重点培育。引导中介公司与企业对接,积极扶持企业在主板、创业板、“新三板”及股权交易中心上市、挂牌。
培育大型骨干企业。高度重视光伏产业、硅产业、食品工业、新型建材等各板块的重点企业(见表3)培育,到“十三五”末,销售过2000万元工业规模企业达到500家;利税过5000万元工业企业达到80家,其中过亿元企业达到10家。积极推进企业进行技术创新,增强核心竞争力和品牌知名度,做大做强龙头企业。大力提升品牌质量,加强企业品牌质量建设,培育一批品牌企业和自主品牌。设立扶持企业发展的专项资金,支持骨干企业发展和重点项目建设。
3   各产业重点培育企业名单
产业类型
重点培育企业
光伏产业
晶海洋、江苏石光光伏、晶澳科技、太平洋光伏、台玻、沃鑫、海篮研磨、太阳光、中材等
新材料产业
硅产业
(石英原料)
太平洋公司、宏伟公司、圣达公司、圣野公司、强帮公司、弘扬、金瑞照明等
硅产业
(石英玻璃及制品)
太平洋公司、福东公司、宏伟公司、宝盛公司、盛昌公司、圣达公司、远东公司、科创公司等
硅产业
(石英陶瓷)
太阳光石英陶瓷公司、太平洋光伏材料公司、中材江苏太阳能新材料公司等
硅产业
(微粉及超细微粉)
贵强集团、沃鑫公司、双友碳化硅、高科硅微粉、华威公司、晶之源、晶盛源等
硅产业(无机硅材料)
奥石科技、金三江、金蔷薇化工等
其它新材料(砷化镓、6N氧化铝、钛材料、镍材料、石墨材料、纳米碳材料)
东方高纯、乐园新材料、金红矿业、金德瑞镍业、丽港科技、江利达矿产品等
 
3(续表)各产业重点培育企业名单
产业类型
重点培育企业
水晶珠宝产业
至善坊、恒达、石来运好、海龙水晶、淞圣水晶等
食品加工产业
珠穆朗玛食品、桂柳食品、雨润食品、白龙马面业、恒利面粉、天谷米业、恒益粮油、荣泽食品、汇祥食品、百福来、东海果汁、乐康食品等
新型建材产业
台玻、景泰玻璃、亚连玻璃、中联水泥、马陵山水泥、宏杨木业、大江木业、中建混凝土、西湖商品混凝土公司等
机械汽配产业
华鼎、艾伦、兰天、中兴、华建、陇海矿机、美诺克矿机、英国吉凯恩等
照明灯饰产业
奇晴照明、一丰照明、籁特照明、日月明照明、盛昌照明、康达照明、华亚照明、福东公司、飞亚照明、恒裕照明、天才照明等
纺织服装产业
茉织华服饰、东港针织、堂皇家纺、柏兴无纺布、寀豐纺织、傲龙服饰等
酒类酿造产业
桃林酒业、孙武宴酒业、桂衡酒业、种畜场酒厂等
 
支持企业技术改造。以提升技术含量和附加值为导向,积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术提升改造传统产业。加快规模企业技术改造,增强产品开发能力,提高产品附加值,推动产业升级换代。对符合国家或省重点技改项目扶持资金申报条件的项目,县相关部门予以优先推荐申报并积极帮助争取。大力推动技改项目的实施,制定扶持政策,扩大重点技改项目的示范效应,逐步提高制造业整体水平和竞争力。
提升服务企业能力。发挥政务服务中心的综合服务功能,优化重点项目审批“绿色通道”,为投资者提供优质、快速、简捷的审批服务。建立大企业服务直通车制度,设立12345企业服务热线,受理企业反映事项和投诉,建立县领导和相关部门负责人挂钩联系企业制度。加强企业发展要素保障、加大政策扶持力度、健全服务体系,营造优良发展环境。畅通融资渠道,强化银企合作,培育互信、共赢、稳定的新型银企合作关系,解决企业融资问题。完善中小企业融资平台,加大对小微企业的政策扶持力度,设立中小企业贷款风险补偿专项资金。加快建设小企业创业基地,重点培育科技含量高、市场潜力大、经济效益好的企业,使其尽快成长为规模企业。整顿涉企收费,规范中介市场,逐步减轻企业负担。
实施“大产业、大园区、大企业”培育工程,着力打造东海经济技术开发区成为千亿园区、培育千亿硅产业,建设桃林、白塔埠、平明、安峰、青湖等百亿特色产业园,招引和培育5家过50亿企业,其中2-3家百亿企业,增强东海工业经济综合竞争力。
引导产业集中集约发展。按照“产业集群、企业集中、土地集约”的原则,加大开发区、特色产业基地、乡镇工业集中区、现代农业产业园区等产业载体建设力度,着力提高企业规模水平和产业集中度,加快形成若干以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的企业集群。积极促进已建园区土地存量整合、腾笼换鸟,有序引导不同门类、不同性质企业和项目集聚。加快特色园区建设,培育百亿特色园区。积极推进中小企业园和乡镇工业集中区标准厂房的建设与招商,促进中小企业的集约集聚发展。
巩固开发区发展优势。重点推进国家级农业技术开发区建设,综合利用区位优势,整合现有产业基础,形成区域品牌效应。加快调整开发区东区产业结构,认真梳理现有企业,加快发展现代服务业。开发区西区大力推进连云港国家新材料高技术产业基地西核心区建设,增强科技研发和产业创新能力。高新技术开发区依托硅资源加工和产业发展优势,全力建设现代化高科技新型产业园区,成为东海科技创新的引领区和科学发展的示范区。开发区北区积极打造省级新型工业集中区,主动对接临沂中国五金城的市场辐射,推进五金机械产业集聚。
专栏9开发区东区发展重点
开发区东区一方面要重点抓好产业结构调整,加快“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐,大力发展现代服务业;另一方面要认真梳理现有企业,重点布局钛合金、高纯硅粉、机电汽配、高纯压电晶体、石英玻璃制品、光伏产业、新型电光源、轻工纺织等8个产业。围绕“四片八园”的总体布局,规划建设农机装、
备制造片、科教创意贸易功能片、传统工业集中片、硅材料产业片四大片区和农机装备制造园区、纺织服装园区、硅材料产业园、创意孵化园区等8个功能园区。
 
开发区东区功能分区图
 
 
 
专栏10开发区西区发展重点
加快推进连云港国家新材料高技术产业基地西核心区建设,充分发挥现有产业核心带头作用,以晶海洋、晶澳、中材高新等企业为支撑,以科技研发和产业创新为动力,实现产业集聚效应的最大化,重点发展硅(新)材料、新医药产业、先进制造产业、现代农业食品产业,构建以硅(新)材料加工为龙头,先进制造、新医药齐头并进的产业格局,打造集新兴产业、技术研发、服务外包等功能为一体的、面向连云港及更广阔区域的科技创新园区。按照“四片九园”的总体布局,规划建设包括硅材料产业片、农副产品精深加工片的四大片区和硅材料产业园、农副产品精深加工园区、生物科技园区等9个功能园区。
 
开发区西区产业布局规划图
 
专栏11:开发区北区发展重点
充分发挥滩涂存量土地资源优势,整合现有建材制造、五金机械制造、硅工业等产业,重点发展金属精深加工、装备制造、新型建材等产业,力争形成苏北鲁南地区有一定影响的金属精深加工产业集聚区。按照“两轴一心一带两园”布局,建设以横山公路与韩辰路形成的十字型发展轴线、配套服务中心、沿湖景观休闲带和南北两个产业园区。
 
开发区北区规划布局图
做强乡镇工业集中区。以科学规划为先导,以特色发展为目标,优化乡镇工业园区布局,加大资源整合力度,建设百亿特色产业园,提高产业集聚发展水平,重点提升桃林、白塔埠、青湖、平明、安峰、房山、山左口七个工业集中区。加强工业集中区规划引导,明确产业发展的方向以及各项设施布局。加快工业集中区发展,充分利用现有标准厂房,培育中小企业,提高产业集中集聚发展水平。完善工业集中区与园区的共建共享机制,促进县域范围内项目资源的优化配置。
表4   乡镇工业园区主导产业分布表
园区名称
主导产业
东海县山左口工业集中区
机械制造、新型建材
东海县桃林镇工业集中区
汽配产业、机械制造
东海县平明镇工业集中区
硅资源深加工、农副产品加工
东海县白塔埠镇工业集中区
矿山机械制造、硅资源深加工
东海县安峰镇工业集中区
光伏产业、机械制造业、轻工纺织、电子、硅资源加工
东海县房山镇工业集中区
新材料、木材加工、硅资源加工、纺织服装、循环经济与再生资源等
东海县青湖镇工业集中区
机械、轻工、电子、纺织服装、农副产品深加工、新材料和硅资源加工等
 
图1县域工业布局规划图
建立水晶产业品牌体系。擦亮“水晶之都”和“东海水晶”品牌,申报一批水晶产业发明专利、商标注册和驰名、著名商标,打造一批产品品牌。鼓励工艺美术大师、水晶加工流通企业不断开发新产品,创建符合自身特点的品牌形象和品牌文化,并按照有关程序和标准,积极申报国家、省名牌产品认定及驰名、著名商标。
大力发展水晶文化创意业。完善水晶文化创意产业园配套建设,提升辐射带动能力,促进零散水晶加工企业逐步集聚,积极引进大型现代化饰品及工艺品加工企业入驻,带动全县水晶产业的发展。重点支持水晶工艺品和水晶珠宝首饰加工业的发展,打造水晶工艺品和水晶珠宝首饰加工企业群。加大仿水晶、人造水晶工艺品的研发力度。大力发展产品设计、包装企业等关联性企业,引导和扶持企业提升水晶产品的工艺水平,增加花色品种,提升产品品质,优化产品结构,提升产品价值。
专栏12水晶产业发展导向
发展方向:建设世界级的综合性水晶专业市场,构建国际性的水晶工艺传承和创新中心。依托新水晶城、水晶文化创意产业园、中捷水晶文化产业合作园、水晶博物馆、水晶电子商务平台等载体的建设,重点打造水晶饰品、家居用品、高端藏品等特色产品,着力构建以天然水晶为主导、以彩色珠宝玉石加工为拓展、以中捷人造水晶合作生产为突破的东海水晶珠宝玉石特色产业体系。加强水晶加工、产品研发、科技交流推广、人才培训、水晶文化研究,积极发展连锁经营、电子商务、会展销售等现代营销方式。
扶持水晶特色企业发展。大力培育水晶重点企业,延长、拉伸产业链条,组建原材料供应、产品设计研发、广告宣传、物流配送等专业公司,推动企业由“小而全”、家庭作坊式的生产方式向社会化、专业化的生产方式转变。扶持规模较大、实力雄厚、设备及工艺先进、发展前景广阔的水晶加工和销售企业,促进市场主体之间优胜劣汰,保护水晶资源,节约社会成本,避免重复建设,淘汰落后产能,营造公平、有序的市场竞争环境。
重点发展现代旅游服务。充分利用丰富的水晶资源、温泉资源、河流资源、山林资源、文化资源、特色农业资源,大力开发水晶淘宝游、温泉休闲养生游、森林生态观光游、冬季冰雪游、民俗风情游、农业休闲采摘游等旅游新项目,唱响“春、夏、秋、冬”旅游四季歌,极力打造东海旅游品牌。积极发展休闲度假旅游,加强设施建设,完善服务功能,合理优化布局,营造居民休闲度假空间。结合养老服务业、健康服务业发展,积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。依托草莓、葡萄、鲜切花等农业资源条件和特色,发挥生态优势,突出乡村特点,布局一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游项目。加大旅游促销力度,科学谋划旅游路线、增加旅游项目,做好“东海多日游”线路的策划和推广工作。加强与连云港、徐州的旅游交通、信息和服务互联互通,积极对接周边市县旅行社、游客集散中心,不断提升东海旅游发展层次。精心组织“中国·东海国际水晶节”和“东海花卉博览会”,提升东海旅游的知名度和美誉度。积极完善景区景点及周边的商业购物、住宿餐饮等设施,提升旅游产业综合服务功能,健全旅游公共服务体系。加大旅游商品开发力度,重点规划开发水晶、版画、草柳编等一批具有东海特色和文化内涵的旅游商品。
大力发展现代商贸服务。深入实施商业网点布局规划,优化商业层级,形成城市核心商业区、副商业中心和社区便利商业网点的合理布局。加快中心城区商业发展,重点增强水晶市场的辐射功能,建设成为苏北地区重要的商贸中心城市。大力开拓农村市场,完善农村商业基础设施,充分释放农村消费潜力。
健康发展房地产业。加强和改善房地产市场调控和管理,有效扩大普通商品住房供给,逐步发展住房租赁市场,落实住房制度改革要求。加快老城区和城中村改造,基本完成在册危房和新增危房改造。优化商品房结构,大力发展成品住宅,增加商业房地产供应,引导理性消费。加强市场监管,规范房地产市场秩序,抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展。
加快发展电子商务业。制定“互联网+”行动计划,积极发展网上交易、电子在线支付和商务综合网络信息服务平台。发挥国家级农村电子商务示范县带动作用,加快电子商务园区规划布局和建设,强化电子商务企业和配套服务体系的集聚,培育现代电子商务产业集群。对接连云港市跨境电子商务实验区建设,强化跨境电子商务载体建设。重点加快发展供销合作社电子商务产业园、东海建材市场、花卉市场、物流园区等电子商务载体。加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设,将电子商务的产业规模和发展水平迅速提升到苏北地区前列。培育和引进一批知名电子商务服务企业,为电子商务企业提供软件开发、业务培训、专业咨询、会展推介、平台代运营等专业服务,不断完善电子商务服务业产业链条。统筹建设农村综合信息服务平台,推动电子商务向农村延伸。
积极壮大现代物流业。构建便捷、高效的物流基础设施网络,促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转,提升物流体系综合能力。规划建设综合性和专业性物流园区,积极发展以水晶、机械加工、石英拉管、仓储、运输、配载为主的物流企业、市场,建设一批专业性交易平台和物流中心。扶持发展物流企业,鼓励大型物流企业打造品牌、发挥示范效应,鼓励和支持有条件的物流企业通过项目融资、股权转让等方式与先进物流企业联合,吸引县外大型专业和综合物流企业来我县发展,培育一批运作灵活的小型企业,形成以大企业为主导、小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。推动物流业与制造业、商贸业、农渔牧林业之间联动发展,打造多样化物流服务新模式。积极发展第三方物流,通过收购、兼并、联合等方式,加快推进传统运输、快递、仓储等企业向现代物流企业转型。进一步完善万尚会国际家居生活广场、亿丰国际商贸城、远洲城市广场等商贸物流功能,逐步实现合理运营、健康发展,全面打造硅材料、汽车配件、农副产品、花卉、五金商贸等专业物流中心。积极建设乡镇物流配送节点,形成辐射全省的物流产业基地。建设物流信息平台,推进大数据应用、物联网构建、移动互联衔接、北斗导航定位等先进信息技术在物流领域的推广。
鼓励发展金融服务业。做强福如东海集团公司,充分发挥其在提高融资能力、促进国有资产增值保值方面的重要作用。鼓励晶都担保公司、福禧典当公司和晶都拍卖公司积极探索发展担保、典当、拍卖三位一体经营模式,建立完善信用担保体系,创新开展融资担保业务。着力推进福如东海集团公司企业债券发行工作,有效破解企业发展融资瓶颈。充分发挥应急转贷资金作用,进一步完善“苏科贷”运行机制,为中小企业发展增添助力。促进产业资本和金融资本有效融合,进一步提高金融服务实体经济效率,加大金融机构招引力度,构建商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融服务体系。改善融资结构,支持企业在资本市场上市,提高直接融资比重。依托城投公司为基础设施建设和经济发展提供融资服务。鼓励外来金融机构在东海设立分支机构,有序发展村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助合作社等多种形式的金融机构和新型农村金融组织。加强全方位金融监管,规范各类融资行为,开展金融风险专项整治,不断优化金融生态环境,防范和化解系统性金融风险。
大力建设现代服务业集聚区。建设一批发展目标明确、功能定位清晰、建设规模上档次的现代生活性服务业集聚区、生产性服务业集聚区。优先建设8个服务业重点集聚区,加快平台建设,积极发展金融、会计、审计、会展、法律等商务类平台,信息服务、商务咨询、产权交易、检验检测等技术类服务平台,以及人才招引、培训等公共服务平台,为入区企业提供完善的配套服务,降低商务成本,形成资源集中、服务共享、产业联动的服务业发展载体。进一步出台、落实现代服务业集聚区发展优惠政策。加快形成分布集中、分工明确、互相支持的完整产业链,促进生产制造和生产服务协同融合发展。对服务业集聚区内的建设项目,同等条件下优先纳入服务业重大项目计划,优先安排用地计划并申报引导资金补助。重点推进东海水晶市场省级现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变,完善配套服务功能,打造研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务六大公共服务平台,争创国家级现代服务业集聚示范区。加快推进东海水晶文化创意产业园、科教创业园区、版画原创基地等服务业集聚区项目的建设和发展。
专栏13服务业重点集聚区
1、东海水晶市场服务业集聚区。现为省级服务业集聚区,“十三五”期间申报建设国家级服务业集聚区。规划建设以水晶文化为导向,集研发设计、商贸、物流、旅游、休闲、娱乐等多功能为一体的国际一流的水晶专业市场。
2、东海水晶文化创意产业集聚区。现为市级服务业集聚区,“十三五”期间申报建设省级服务业集聚区。规划建设集水晶工艺品研发设计、加工、展示等功能于一体的水晶文化创意产业园。
3、东海温泉旅游服务业集聚区。现为市级服务业集聚区,“十三五”期间申报建设省级服务业集聚区。规划建设以旅游、休闲、养生服务功能为主,兼具餐饮住宿、特色洗浴、商务接待功能,延伸休闲度假产业链条,建设旅游休闲度假示范区。
4、东海双店鲜切花电商物流园。双店镇16000亩花卉种植面积和8000余栋高标准日光温室大棚,主产香水百合、非洲菊、玫瑰、郁金香等160多种中高档鲜切花,产品热销上海、北京、南京等50多个大中城市,其中百合品种达到145个,销量占据上海百合花消费市场的70%。2014年,园区通过网上电商销售花卉种球进口量达1.5亿粒,种球交易额约6亿元。依托现有基础打造鲜切花电商物流园。
5、商务新区商贸金融集聚区。规划建设以商贸、金融功能为主,打造以商务新区为主体的核心商圈。
6、科教园区科技服务业集聚区。规划建设以科技研发、成果转化服务功能为主,建设科技研发和成果转化中心、科技人才创业创新中心、科技成果普及展示中心、科技公共服务中心、科技企业总部等。
7、高新区生产服务业集聚区。规划建设以产品研发、商务、物流功能为主,建设金融、商务、科技孵化、信息、公共服务中心及企业总部。
8、东海百利农产品物流园。依托农业园区现有的草莓产业基础,规划建设融草莓组培、农民培训、农产品深加工和商贸交易为一体的综合性物流园。
加快培育旅游功能集聚区。重点抓好温泉度假区、西双湖旅游度假区、李埝生态旅游度假区、新水晶城购物景区、博世汽车体验中心、桃林生态旅游区、石梁河生态旅游区、黄川草莓采摘等景区建设,以创建国家5A级景区为依托,努力打造江苏旅游强县。整合特色旅游资源,着力打造新水晶城、温泉、西双湖、亚洲第一超深井、李埝林场青松岭森林公园、黑龙潭等一批特色景点为支持的东海多日游特色旅游带。县域北部结合温泉度假区、李埝林场青松岭森林公园、海陵湖景区等建设,形成服务于现代旅游度假休闲需求的发展板块。县域南部结合安峰水库、房山水库等生态资源和圆通寺、烈士陵园等人文资源,形成多元功能的滨湖旅游片区。城区重点做好水晶、西双湖等特色旅游资源整合,融入县域旅游发展的一体化格局。
图2县域服务业布局规划图
逐步健全镇村现代服务体系。大力发展科技推广、良种服务、农资连锁经营、农产品加工流通、质量安全检验检测、农村劳动力转移培训、农机跨区作业等农业专业服务。完善城乡一体化的物流网络,建立健全农业生产资料、农产品物流服务体系。大力推进农村市场改造提升工程,完善农村现代流通体系。加大对农村建设、交通通信、安全饮用水、文化、教育、卫生、体育、环保等公共服务业的投入,完善农村社区综合服务中心的服务管理功能,进一步改善农民居住、出行条件,丰富农民物质文化生活。
 
顺应新型农业发展趋势,加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。调整优化农业结构、经营机制和空间布局,夯实农业发展基础,建立以特色农产品为主体、现代经营方式为引领、布局结构合理的高效生态农业体系。
全面推进农业标准化生产。鼓励扶持农业生产经营单位和农民购置大中型和新型适用农机具,实现粮食生产全程机械化,提高农业装备水平。加快推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设,扶持鼓励新型经营主体率先开展标准化生产,实现生产设施、过程和产品标准化。加强农业投入品监管,深入开展农资打假活动,加大产品质量抽检力度,坚决杜绝因投入品质量引发农产品质量安全事件的发生。推进农业品牌化建设,开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传,打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌。开展农产品质量“创牌立信”活动,以农产品生产企业、农民合作社、家庭农场和“三品一标”获证企业为重点,打造一批农产品质量“创牌立信”示范单位。
大力推进县域农田整理。加快农业现代化进程,有条件的地区积极推进零散农地集中整理、土地边界优化调整,完善农田水利配套,大力推进农业机械化,建成一批粮食生产全程机械化示范区。以农业科技创新为动力,健全科技推广体系,开展千亩连片高效设施农业基地创建活动,重点扩大高效设施农业面积。
加快推进高标准农田建设。进一步完善提高农田水利基础设施建设标准,进一步提高农业水土资源利用效率,提升农业科技应用和农业机械化水平,全面推进加快建设与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产粮田,稳步提高我县粮食生产能力,为推进农业现代化奠定坚实的基础。
优化农产品结构体系。大力发展优质粮油和设施蔬菜、鲜切花种植、特色果品种植、规模畜牧养殖、特色水产养殖等产业,加快发展设施农业。稳定提高粮食生产能力,大面积农产品生产实现品种优良化,保持高产、高质、高效。重点发展优质稻麦、苗木花卉、优质草莓、高效瓜菜四大产业。依靠科技进步和创新,调整树种品种结构,积极发展适应当地情况的林果园区,大力促进苗木花卉产业规模提升,因地制宜发展林产品精深加工。稳步推进标准化养殖体系、畜禽良种体系和服务体系建设,推动畜禽养殖规模化、产业化发展,不断提高规模养殖比重,提升标准化生产水平,不断优化品种结构,实现传统畜牧业向现代畜牧业的根本转变。重点开发生态养鱼和休闲渔业,建设高效水产养殖区、无公害养殖区和科学立体化示范区,加大名特优水产品养殖引进、推广力度,培育特种水产品养殖示范区,完善水生动物疫病防疫体系建设,形成全面、协调、可持续的现代渔业发展新格局。
专栏14农业发展目标
种植业。稳定粮食作物面积,高效农业面积发展到100万亩,优质“三品”生产基地达到100万亩。
林果业。全县年成片造林面积达到3万亩,经济林果在调优品种结构同时,把种植面积稳定在16万亩以上,年果品产量达到15万吨;全县苗木花卉面积新增2.5万亩,年产值超过15亿元。
畜牧业。形成生猪、肉鸡、种鸭、肉牛、奶牛等五大规模养殖产业板块;培育引进畜禽畜品种2个;畜禽饲养量快速增长,生猪饲养量、出栏量分别达到160万头和105万头;三禽饲养量和出栏量达到3000万只、1800万只;大牲畜饲养量和肉牛出栏量分别达到30万头和10万头,奶牛存栏量由1500头增加到2000头。
渔业。建成省级曲阳现代渔业产业园、石梁河休闲渔业养殖区两大园区,张湾、房山、黄川三大高效特种水产养殖基地。淡水养殖面积达到14.8万亩,淡水鱼产量达到8万吨,产值达到20.4亿元。
强化优势特色农业。以技术和品牌提升为抓手,推进鲜切花、草莓、葡萄等优势特色农业的规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。鼓励农产品向精深加工方向发展,推进双店鲜切花产业园、石梁河葡萄产业园等省级现代农业产业园建设。做强优势农产品品牌,积极推进黄川草莓、石梁河葡萄争创中国驰名商标,提高产供销一体化程度和农产品附加值。积极拓展农业功能,促进传统农业向经济型、生态型、观光休闲型多元化方向转型。
培育新型农业经营主体。引导鼓励工商企业、城镇居民、科技人员等从事农业生产开发,大力发展农业经济合作组织,培育现代农业新型经营主体。增强企业带动能力,加大对重点龙头企业的扶持,配合并支持龙头企业建立相对稳定的原料生产基地,形成稳固的“公司(或农业合作经济组织)+基地+农户”的产业化经营格局,充分发挥龙头企业、农业合作经济组织的带动作用。鼓励发展家庭农场,将家庭农场与旅游经济相结合,打造集生态、旅游、观光、釆摘于一体的家庭农场观光带。以县级供销合作社为主体,整合基层社、社有企业等资源,积极落实供销合作社改革,加强与各类新型农业经营主体的合作,推广菜单式等服务模式,推动农业适度规模经营。
鼓励发展农村电子商务。实施“互联网+农业”,积极培育农村电商,构建鲜活农产品销售新模式。改善农村电子商务发展环境,大力培养农村电商人才。支持农业经营主体应用电子商务,采购农业生产资料,销售农特产品,提高生产经营与市场需求的对接度。扶持有条件的农业企业建立网络营销平台,开展农产品同城配送业务,促进“农商对接”、“农超对接”。推动电子商务企业与“万村千乡”市场工程合作,对全县农家店进行信息化提升,在中心镇和行政村建立网购商品自提点。
倡导农村产业融合发展。在保障粮食供应的基础上,重点培育现代农业产业、延伸产业链条、注入科技与品牌附加值,更加精细化地对接市场需求,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。倡导农业产业多元化、剩余劳动力的多渠道就业与灵活兼业,支持立足当地资源禀赋加强农产品创新及发展田园旅游。以各个镇为单元确立1-2个现代农业主导产业门类,按照“镇有特色园区、村有特色基地”的要求,依托干线交通、信息集成、电商平台,促成镇村各级之间开发、生产、加工、贸易等环节的高效有序分工,实现农产品的标准化生产。
加强农业基础设施建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略,开展耕地质量提升行动,建设粮食规模化产业基地,提高流通储备能力。完善农田水利保障体系,加强小型农田水利工程设施建设,在西部丘陵地区推广节水灌溉技术,加大对农村水利设施的管护力度,建设与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产粮田。
完善农业服务体系。健全农业科技支撑服务体系、农业信息服务体系、农村市场流通体系和农产品质量安全监管体系。加强科技培训力度,巩固和完善乡镇农技站的科技队伍和基础设施建设,提高农民科技文化素养。充分发挥龙头企业的引领带动和科学技术的保障支撑作用,以产业基地、科技示范园、科技服务超市为载体,以农业科技型企业、星火企业为龙头,围绕外向型农副产品深加工支柱产业建设,大力发展农业高新技术产业,积极推进我县农业产业技术创新。加快农业科技服务超市建设,服务我县特色产业发展。加快发展农业会展、物流配送等农业服务业,改造提升大宗农产品交易市场。提高农产品质量风险预警、追溯和事故应急处理能力,强化农业科技、农产品交易和质量检测中心服务功能,完善农产品质量安全长效监管机制。
专栏15农业提质增效工程
重点推进高标准农田建设工程项目、李埝林场蓝莓采摘观光园、石梁河镇葡萄省级现代园区建设项目、晶都集团万亩核桃基地项目、农业园区2000亩蔬菜大棚项目、江苏大唐博创再生资源开发有限公司农业肥料增效剂项目等加快建设。
 
推进现代农业园区建设。推进农业产业向中高端发展,加强产业整合、资源整合、空间整合,调优产业、品种、区域结构,以打造全产业链为手段,以龙头企业和产地市场为核心,以产业为联结,实施跨镇村、跨区域联合规划布局,打造生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合的高效农业集聚区。加快推进国家级农业经济技术开发区创建工作,加快重点特色项目建设,打造丝绸之路经济带现代农业的试验示范区、海上丝绸之路外向型农业的科研集聚区、华东地区特色优质生态农产品的加工区、国家级农业体制机制创新的先导区。加快推进连云港国家农业科技园区核心区建设,把园区打造成为沿东陇海线现代农业科技试验示范基地、苏北农业科技创新核心。重点推进黄川草莓核心示范区、双店鲜切花产业园、石梁河葡萄核心示范区、桃林设施蔬菜基地、石榴万亩蔬菜基地等现代农业园区建设,不断提升发展层次。开展“十有”园区创建活动,推动农业龙头企业集群集聚发展。全面建成农产品质量追溯体系、农民教育培训中心、现代信息管理体系等公共服务设施。支持出口农产品企业围绕优势出口产业,建设一批基地规模化、技术标准化、管理规范化的出口农产品示范基地。
优化农业生产格局。以发展规模化高效农业为目标,构建优质农产品区域布局和结构体系,加快推进现代农业示范区建设。合理优化稻麦、苗木花卉、草莓、瓜菜四大产业布局,以平明、张湾、房山、白塔埠等东部乡镇为重点发展国标一级以上优质稻米。以双店鲜切花产业基地为核心,延伸辐射山左口、驼峰、温泉、白塔埠等乡镇产业园,建成华东地区最大的鲜切花生产基地和销售集散中心。建成黄川、石梁河、石榴、青湖、白塔埠五个乡镇(街道)8万亩的草莓种植基地。扩大桃林、洪庄、白塔埠温室大棚蔬菜,驼峰、青湖甜瓜,石榴大中小棚蔬菜规模。
 
图3县域农业空间布局规划图
 
优化畜牧业区域布局。全力打造“一区五基地”,即畜牧产业化园区,草食家畜养殖基地、肉鸡养殖基地、水禽养殖基地、澳洲肉牛屠宰加工基地和生猪养殖基地。在牛山街道、驼峰乡、白塔埠镇、石榴街道和石湖乡打造畜牧产业化园区,重点发展科技研发、饲料加工、种苗生产、种蛋炕孵、畜禽屠宰及深加工。以李埝、桃林、山左口、双店、石湖、温泉、横沟和石梁河为主建设草食家畜养殖基地,重点发展肉牛、奶牛、毛驴、家兔、奶山羊、肉羊等草食家畜养殖。在西部的石湖、洪庄、桃林、山左口、李埝和南部的曲阳、安峰、种畜场、房山、平明、张湾重点发展生猪养殖基地,加大标准化规模养殖场(区)建设力度。依托连云港温氏公司、桂柳集团和正大公司,在白塔埠、驼峰、曲阳、石湖、洪庄、桃林建设肉鸡养殖基地。依托桂柳家禽公司,在310沿线及附近的李埝、青湖、石梁河、黄川等北部乡镇发展水禽养殖基地。依托中澳自贸区的有利条件,充分发挥港口优势,建设澳洲肉牛屠宰加工基地。
专栏16畜牧业“一区五基地”建设目标
畜牧产业化园区。实现年生产肉禽饲料30万吨、种鸭饲料30万吨、生猪饲料30万吨,年炕孵种蛋1.5亿枚,年屠宰生猪300万头,年加工火腿肠10万吨的规模。
草食家畜养殖基地。肉牛饲养量均过2万头,基地内千头肉牛场达20个,百头牛场150个,奶山羊场10个。双店奶牛存栏2000头以上,石湖、山左口存栏奶牛均超1500头,山左口、李埝存栏奶山羊均过3000只。
生猪养殖基地。年新扩建市级规模养猪场50个以上。
肉鸡养殖基地。实现年出栏肉鸡3000万只以上。
水禽养殖基地。建设种鸭养殖场30个,存栏种鸭60万只,建设肉鸭养殖场100个,年出栏商品肉鸭1000万只。
澳洲肉牛屠宰加工基地。在曲阳乡和石湖乡建立一次性隔离1万头、年屠宰加工10万头的肉牛屠宰加工基地。
高起点建设科技服务载体。充分发挥创新载体的开放优势和产业技术优势,聚焦工业经济、战略性新兴产业的重点和优势领域,着力构建一批关键技术的研发、检验检测、科技信息和技术转移平台。集中力量开展科技攻关,着力突破新兴产业领域的关键核心技术,争创更多的市级、省级和国家级创新平台。完成国家级可持续发展实验区建设,设立大型科学仪器设备共享服务平台,推广实施“科技创新券”服务,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。推进省级产学研协同创新基地建设,培育产学研合作联盟、产业技术创新战略联盟。落实扶持创新载体建设的相关优惠政策,为科技人员创新、科技成果加速转化、高新技术产业加快发展提供良好的环境条件。鼓励支持重点园区、产业集聚区内的龙头骨干企业组建省级和市级研发机构,积极建设工程中心、技术中心和工程技术研究中心等载体,打造多样形式的科技创新公共服务平台和科技企业孵化基地。
打造硅产业科技创新中心。围绕建设具有影响力的中国硅产业科技创新中心,加大科技投入力度,构建一批具有关键技术的研发、检验检测、科技信息和技术转移平台,充分激发已有的科技创新平台创新潜力,加强研发活动,提高产出效能。落实扶持创新载体建设的相关优惠政策,为科技人员创新、科技成果加速转化、高新技术产业加快发展提供保障。
促进众创空间建设。推广新型孵化模式,积极吸引行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量积极参与,适量构建一批适应大众创新创业需求的低成本、开放式众创空间。充分借助现有标准厂房和办公空间,聚集相关产业联盟、创业服务机构,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,营造开放、共享的创业氛围。
强化企业创新主体地位。实施创新性企业培育行动计划,着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。积极吸引国际性研发机构落户,推进外资企业研发活动本地化。支持国家级、省级创新型企业建设,引导创新要素向企业集聚,推进科技型企业兼并重组。推进实施“3030”工程,大力培育民营科技企业和高新技术企业,确定30家具备发展潜力的民营科技企业作为科技创业、技术创新的闪光点,30家骨干龙头企业作为孵化高新技术和自主创新发展的攻关点。推进“两化”深度融合,逐步增加示范试点企业和试验区数量。
加大科技投入力度。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投入机制。逐步增加财政科技投入力度,不断提高科技三项经费规模,重点扶持科技研发投入大、技术水平高、产业带动性强的企业,提高经费使用绩效,充分发挥政府科技投入对科技创新与发展的引导作用。
推进产学研联合。坚持引进来、走出去和本土化相结合,积极利用国内外科技资源,广泛开展科技合作与交流。强化企业与高校、科技机构的科技合作,充分利用科研院所、高等院校的信息、技术及人才优势,寻求技术依托,采取委托开发、合作开发、共建研发机构和创新基地等多种形式,推进科技成果转化应用。进一步拓展与中科院、清华大学、南京大学、东南大学等科研机构的产学研合作;积极开展国际科技合作与交流,加强关键技术的引进、消化吸收和再创新。建立健全全县科技信息网络,加快技术成果、专利、产品、资源、合作项目数据库建设,做好经济、科技信息成果的高效传递与沟通,促进其吸收分析和综合利用。
培育企业创新人才。实施创新企业家培育工程,鼓励企业家创新活动,营造有利于企业家成长的良好环境,建立企业家和企业经营人才的交流市场,逐步形成一支具有国内外竞争力的企业家队伍。实施科技创新创业领军人才引进计划,出台适合高新技术产业高、精、尖人才发展的特殊政策,设立“创新人才”、“海外学者”、“省外专家”专项资金,以重大科技攻关项目和高新技术产业成果转化项目为载体,引进国内外创新人才团队。大力培育创新专业人才,加强科技人员创新能力继续教育,加快建设科技部创新工程师东海培训基地,支持省际合作开展创新方法教育培训、资格考试和认证。
优化人才发展环境。实施人才安居工程,推进人才公共服务标准化建设,开发人才公共服务产品,探索建立政府购买公共服务机制。加大高层次人才引进、培养力度,推行“高层次人才服务金卡”制度,确保各类高层次人才引得来、留得住,创造有利于人才发展的良好环境。完善用人选人制度,创新人才评价制度,改革人才流动制度,合理选拔任用县乡党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才,促进各类人才之间的交流贯通。
加强人才队伍建设。建立引进人才专项补助制度、科研创新资助制度及人才保障机制,鼓励经营管理、高层次、高技能等高端人才到企业开展创新创业活动。改进和加强人才教育培训工作,探索科学的人才培养模式。建立健全政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才能力建设机制,鼓励各类人才参加各级各类职业资格、执业资质考试,为人才提供开放有效的自学平台,提高人才队伍的整体素质。
优化人才资源配置。调整人才专业结构和行业结构的分布,大幅提高工程技术类、农技类、科研实验类专业技术人员比例,重点引进和培养硅材料产业、农副产品加工业、机械制造业、新型建材业、旅游业和现代物流业人才。深入贯彻实施中央、省委关于“三支一扶”精神,鼓励大中专毕业生到基层到企业工作。加大引进东海籍人才力度,鼓励更多东海籍毕业生回归创业就业。积极拓宽低学历层次毕业生就业渠道。
保护创新知识产权。大力开发和转化专利技术,发展自主知识产权产业。鼓励研发人员申报专利,防止知识产权流失,切实保护各利益主体的正当权益。积极发展知识产权代表机构,支持知识产权中介服务发展,为企业提供优质高效的知识产权服务。建立知识产权诉讼法律援助机制,为涉外诉讼、困难企业提供诉讼援助。
构建完善的科技金融体系。加大科技投入力度,建立全方位、多渠道、多层次的科技资金筹集机制。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。推进科技与产业整合,充分发挥科技转型升级专项资金作用,进一步完善“苏科贷”运行机制,建立科技型企业知识产权抵押贷款机制。
健全科技创新服务体系。坚持政府引导与市场机制相结合,建立起由公共服务机构和民营服务机构共同构成的完善的科技服务体系。加快发展科技咨询、技术贸易服务、知识产权服务、科技孵化、科技风险投资等科技服务业,引导发展技术评估、技术转让、技术交易等各类中介服务机构。
培育创新文化氛围。鼓励科技创新,对在技术创新、管理创新方面取得显著成效的企业给予科技表彰和奖励。通过完善各项奖励措施,激发科技人员的积极性、创造性,在全社会营造“尊重知识,尊重人才”和“支持创新,激励创新”的良好氛围。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。
 
推进建筑工业化。加快推进建筑标准化、工业化和住宅产业化,积极推动建筑业与建材业相融合,通过建材产品与建筑施工标准化结合,实现建材产品模块化设计、工厂化制造、集成化设计,形成建筑工业化生产和施工。积极引进和推广适合我县建筑业发展的先进技术,提高能源和原材料的利用效率,大力发展绿色建筑。积极探索推动施工总承包向工程总承包转变,培育以总承包为龙头,专业承包为依托,劳务分包为基础的承包商体系,形成设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。
鼓励建筑企业多元化经营。引导建筑业企业通过资本运作,开展多元化经营,向交通、电力、水利、能源等产业拓展,努力提高企业规模化、集团化水平。支持企业通过联合、兼并、重组等方式,进一步做大做强。“十三五”期末,建筑企业达到100家,其中一级企业3家,专业承包一级企业2家,特级企业实现零突破,实现建筑业总产值100亿元。
转变监督管理方式。强化建筑市场和施工现场的两场联动管理,形成市场监管合力。创新行业监管模式,将“互联网+”等新技术新理念运用到企业监管之中,加快建筑市场监管与诚信体系建设,实现建筑市场监管与诚信信息一体化平台实时互联互通,探索发展云计算平台,增强企业的规范化、精细化管理能力,切实规范建筑市场秩序并提高行业生产效率。
规范建筑劳务市场。培育发展建筑劳务分包市场和劳务基地,通过采取政策扶持和市场监管措施,大力发展建筑劳务经济。健全建筑业人才培养、管理和激励机制,加强工程技术人才队伍建设。发挥职业院校和社会职业培训机构的作用,不断提高建筑工人的综合技能素质。推动劳务基地、劳务企业与总承包、专业承包建立长期稳定的合作关系,健全员工工资支付保障机制,探索完善建筑工人工伤、医疗、养老保险等社会保障制度,使建筑工人逐步能够享受与其他产业工人同等的社会公共服务,推进建筑劳务用工组织化和职业化。
 


 
立足东海“一带一路”交汇点的战略定位,呼应全省将建设沿东陇海经济带作为融入“一带一路”战略载体的重要举措,深化重点领域体制机制改革,参与江苏沿海开发,积极融入长三角经济一体化进程,扩大国际国内经济合作,实现优势互补、共同发展。
实现撤县建市。充分认识“撤县建市”的重大意义,把加快撤县建市作为推进东海跨越式发展的重要战略任务来抓,切实加强组织领导,按照职责分工,密切配合、形成合力,加快推进各项工作。加大宣传力度,积极通过广播、电视等宣传媒介,广泛宣传撤县建市的重大意义,引导全县人民积极参与到撤县建市工作中来。
深入推进简政放权。推行“三单一图一平台”试点改革,构建科学有效、公开透明的行政权力运行机制。进一步厘清政府权责边界,理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,最大限度减少对微观事务的管理。按照权责统一、运转协调和“能放都放”要求,对扩权强镇省级试点安峰镇和市级试点桃林镇,要赋予乡镇政府更多经济社会事务决策和管理权。积极推进试点镇行政管理体制综合改革试点,并在规范提升的基础上总结经验、树立典型。
深化行政审批制度改革。实施行政审批制度改革“三四五工程”,进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度,最大限度减少下放审批事项、简化审批程序、缩短审批时限,大幅削减审批收费,再造审批流程,实现审批事项“一窗受理、信息共享、联审联办、一站办结”。改革投资审批制度,最大限度地缩小审批、核准、备案范围,进一步完善企业投资核准备案管理,取消或简化前置性审批。规范行政审批管理,推进“阳光审批”,完善行政审批监督制约机制,进一步清理规范中介服务。
加强智慧政务网络建设。以智慧城市建设为契机,打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下,虚实一体”的政务服务平台,将网上平台建设成集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等功能为一体的网上政务大厅。促进政务服务电子平台与实体平台整合,依托政务服务中心建设,全面实行县级行政审批服务“三集中四到位”。
深入推进政府信息公开。实现县级行政机关、所有行政权力、电子监察监控的网上“三个全覆盖”,切实做到“全上网、真上网”。加快实现行政权力网上运行工作与各部门核心业务工作、与政务服务中心审批和服务事项办理、与行政绩效管理“三个融合”。
完善公共资源交易平台。深化公共资源交易领域市场化改革,积极探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式,有序整合建立统一规范的公共资源交易平台体系。
稳步建立城乡统一的建设用地市场。完善农村集体经营性建设用地权能,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,逐步实行与国有土地同等入市、同权同价。引导农村土地经营权有序流转,适度发展规模经营。改革和完善土地征用制度,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。
加快形成城乡一体的人力资源市场。实行城乡统一的就业政策,提供无差别的就业公共服务,实行城乡一体的人力资源统计与信息发布、就业服务与政策法规咨询,逐步整合为统筹统一的人力资源市场。加强乡镇人力资源市场建设,完善县—乡镇(街道)—村(社区)三级公共就业服务信息网络建设。鼓励各种社会资本进入人力资源市场,破除城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。
深入推进城乡产权制度改革。全面推行集体土地所有权、土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等确权登记,加快建立以产权登记、交易平台、评估机构为主要内容的农村产权综合服务体系。试行符合城区规划功能、已集中改建的农民居住房用地依法征收为国有土地后,直接发放房屋产权证和国有土地使用证。建立农村产权保护机制,探索成立农村产权维护援助中心,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。继续加强农村产权交易所建设,实现规范化乡镇农村产权交易中心全覆盖。开展农村综合产权抵(质)押贷款工作,探索农村土地经营权、农村集体建设用地使用权、高效农业设施、合作组织股权等新型抵押质押业务。
创新城乡土地使用制度。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求,建立城乡节约集约用地规模结构和布局优化机制。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩,通过农村土地整理、复垦,保证耕地占补平衡,统筹安排基础设施和公共服务设施用地,建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。积极发展以农村土地承包经营权入股的农村土地股份合作社,创新以统耕、统种、统收为主的多种形式的新型土地经营和生产方式,为农民离土离乡创造条件。逐步试点土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。
深化城乡金融体制改革。继续推进农村金融制度改革和农村经营体制创新,做好农村承包土地经营权抵押贷款试点。发展普惠金融,积极引导银行业金融机构到县以下地区设立分支机构或营业网点,加强对中小微企业、农村特别是贫困乡村的金融服务。深化县域金融创新发展试点工作,积极稳妥地发展村镇银行、信用合作组织等多种形式的金融机构,稳步探索民间资本发起设立中小银行等金融机构。探索推广社区银行、金融超市、金融便利店、“三农”金融服务室等基层服务模式,引导金融服务机构向乡镇延伸,提高金融服务覆盖面和渗透率。积极发展资金互助合作,鼓励供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。
深化城乡户籍制度改革。全面启动流动人口居住证制度,推动以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的落户政策试行。放宽县城和小城镇落户条件,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。逐步推进全县区域内流动人口居住信息登记,做好居住房屋信息登记。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
深化财税体制改革。健全和完善政府性基金预算编制,逐步实现政府性基金预算、国有资本经营预算与公共预算拨款统筹安排、捆绑使用,完善“三公”经费预算管理和公开制度。按照事权和支出责任相适应原则,强化县、乡财税管理体制的整体性和统一性,规范区域税费政策。健全财政资金配置机制,完善财政专项资金管理办法,优化财政资金转移支付体系,扩大一般性转移支付规模,新增财力向改善民生倾斜。建立健全财政性资金使用绩效评价机制,强化财政支出管理,推行项目库管理方式,加强财政支出绩效评价和评价结果运用。
创新投融资体制机制。加快县域金融体系建设,创立和壮大风险投资基金,创新农业融资担保机制。拓展融资渠道,进一步推广企业债券、中期票据、短期融资券、中小企私募债等融资模式,拓宽企业融资渠道,提升直接融资比重。积极支持具备条件的公司发行公司债,优化上市公司资本结构。加强政府投融资平台建设,在交通、水利等基础设施和社会事业领域形成安全高效的投融资平台。鼓励社会资本和公共基金参与城乡建设、举办社会事业。开发符合创新需求的金融服务,推进高收益债券及股债相结合的融资方式。继续推进小贷公司的组建工作,扩大覆盖范围,增强服务力度,缓解中小企业和农民融资难题。
完善国资国企制度建设。深化国有企业改革,推动国企完善现代企业制度,健全法人治理结构和国企负责人管理机制。以深化国资改革带动国企改革,完善国有资产管理机制,健全国有资本经营预算制度,将国企纳入统一监管考核体系,强化效益目标管理,建立健全国企收益上缴制度。强化国有资产保值增值功能和国企经营投资重大损失责任追究。
加强国有资本营运管理。构建国有资产营运平台,提高国有资本营运能力,促进国有资源优化配置。合并重组行业相近、资产规模相对较小的营运机构。做大做强资产规模较大、营运能力较强的营运机构。进一步完善企业法人治理结构,建立健全国有资本经营预算管理体系、企业经营业绩考核体系、企业重大事项监管体系等各项出资人制度,完善国有资本营运机制和企业经营机制。深化完善国有资产监管体制和营运机制改革。优化国有资本投资战略布局,加强国有资本对全县经济社会发展总体战略的服务功能,重点投向公共服务、生态建设、科技进步等领域。
发展混合所有制经济。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,依法监管各种所有制经济。推进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合。支持非公有制资本参与国企改制重组和合资经营,鼓励各种所有制资本参股合作。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度,引进建立职业经理人队伍,更好发挥企业家作用。
支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除一切不利于非公有制经济发展的各种规定和隐性壁垒,放宽准入领域,积极营造公平竞争的市场环境和制度环境。大幅减少政府干预企业经营决策的行为和涉企的行政审批事项,清理规范涉企行政事业性收费,切实减轻企业负担。积极拓宽融资渠道,降低融资成本,支持私营企业上市融资,重点解决中小微企业融资难题。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,推动私营企业建立现代企业制度,支持符合条件的个体工商户转制为私营企业,切实提升非公有制经济发展的质量效益。
积极引导民营企业发展。鼓励民营企业做大做强,开展行业内并购重组。引导民营企业优化资本结构,走自身积累、直接融资和间接融资相结合的道路,加强与国资、外资的融合与嫁接,促进民营企业在更大范围配置资源。
逐步建立低效企业退出机制。建立以投资强度、产出水平、亩产税收等指标为基础的考量体系,动态评估企业发展实际绩效。完善园区企业用地退出机制,提高闲置用地“占用成本”,积极清理低效用地。通过政策及财政扶持多种方式,积极推广多层标准厂房建设,鼓励企业自发提升土地利用效率。
发展壮大公共服务产业。积极开展多层次非学历教育培训,建设一批职业技能教育培训基地,加快发展教育培训业。鼓励、引导民营医院、民办养老护理机构的发展,促进医疗服务、养老服务的多样化。积极拓展体育消费市场,形成较为完善的体育健身产业体系。创新社区服务内容和方式,大力发展家政服务、养老托幼、住院陪护、维修保洁、社区保安、废旧物品回收等便民服务,促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。
创新公共服务供给方式。合理区分基本与非基本公共服务,改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制扩大向社会购买基本公共服务的范围和比例。建立政府职能部门购买服务的监督考核机制,制定公共服务标准、资质检查和第三方评估监管制度,提升公共服务水平。推进非基本公共服务市场化改革,全面放宽民间资本市场准入,降低准入门槛,取消各种不合理前置审批事项,鼓励社会资本提供个性化多样化服务。按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策,保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。
完善市场监管体制。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系,全面提升监管能力、效率和精准度。在食品药品、儿童用品、日用品等重点领域实现全过程监管。大力推广随机抽查机制,完善服务质量监督检查制度。整合监管资源,完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。
健全社会信用体系。探索建立行政、司法、公用事业、金融、商业交易等领域的信用信息共享和联动机制,进一步完善个人和企业信用联合征信体系。建立严格的社会化信用奖惩机制,实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度,营造“守信受益、失信惩戒”的社会环境。引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设。全面推行明码标价、明码实价,依法严惩价格欺诈、质价不符等价格失信行为。
 
积极创建国家级农业经济技术开发区。借助东海经济开发区创建国家级农业经济技术开发区的契机,瞄准国家发展的战略需求,坚持创新引领、服务提升、陆海统筹、开放合作、品牌带动的方针,努力打造江苏省农业产业化转型升级示范区、黄淮海地区和长江流域发展现代农业先导区、“一带一路”发展开放型农业引领区、国家级经开区转型升级试验区。围绕“两区、八园、多基地”的总体总局,以促进四化同步、产业融合、产业链一体化为重点,推动经开区转型升级,推进农业发展方式转变,突出集群集约发展、绿色低碳发展、节约循环发展和试验示范发展,着力引导要素集聚、服务集成、品牌提升和产业提质增效,全面增强经开区的发展特色和辐射带动能力。
图4创建国家级农业经济技术开发区的总体规划布局图
 
加快高新区发展建设步伐。积极推进硅(新)材料、新医药、先进制造等主导产业发展,着力打造江苏省东海高新技术开发区和连云港国家级新材料高技术产业基地,提升东海的产业开放发展水平。坚持“高起点规划、高标准建设”,加快完善基础设施配套,同步实施供电、给排水、天然气、通信等管线管网建设,全面增强综合竞争能力。
大力建设国家农业科技园区核心区。推进园区整体科技水准达到国内前沿、国际先进水平,成为“一带一路”上的重要国家品牌,国家“农产品出口、农业技术输出、农业科技人才储备”的主要科技发展基地和国家新型城镇化的示范基地。重点建设新品种新技术引进试验示范中心和万顷稻麦、万亩鲜切花、万亩设施蔬菜、万亩果树、万头(百万只)畜禽、农产品加工物流六大基地,形成“一个中心六个产业基地”。
加快建成连云港市“一带一路”农业国际合作示范区东海核心区。结合东海县农业产业发展基础,重点发展果蔬、花卉、肉牛产业,加强外向型农业企业培育力度,鼓励引进全球优良品种资源、先进生产技术和特色农产品,提高自主研发能力,改进生产工艺和流程,提升规模化和标准化水平。支持区内企业赴“一带一路”沿线投资,推广先进生产经验,将东海县发展成为具有先导示范和辐射带动功能的外向型现代农业示范区。
提升水晶创意平台知名度。建成中捷水晶文化产业合作园、水晶文化创意产业园、新水晶城等一批文化创意产业平台,打造世界级的水晶集散地和国际知名的水晶之都。高效运营新水晶城,搭建集实体经营、电子商务、物流仓储、包装设计等功能为一体的综合性线上线下销售平台,打造世界级综合性水晶专业市场。推进中捷水晶文化产业合作园建设,以高标准和开放交流的方式,引进捷克水晶设计师、水晶生产公司进驻园区进行文化创意、研发设计、生产销售、精品拍卖等与水晶产业相关的活动,推动东海水晶材料加工业转型升级,打造世界级水晶贸易、技术、文化交流合作平台。水晶文化创意产业园建设成为集水晶工艺品研发设计、加工、展示等功能于一体的水晶文化创意产业园,为水晶文化创意产业提供支撑。提升中国东海水晶博物馆展陈品位,举办好水晶节,积极承办“晶华奖”等国家级水晶工艺品大赛,深入研究水晶文化,高品质办好水晶杂志,推动水晶文化的国际交流合作,打造“世界水晶看东海”的文化品牌形象。
推进电子商务产业园建设。与阿里巴巴合作建设电子商务产业园,重点打造培训实习、电商企业孵化、商品仓储、物流配送、配套服务等功能区块,为水晶以及鲜切花和特色农产品搭建网络销售平台。探索发展跨境电子商务等新业态,提升贸易便利化水平,借助水晶产业形成“一带一路”特色产业整合与国际交流水平提升,打造具有国际影响的特色电商产业集聚区。
大力发展外派劳务合作。利用“一带一路”沿线就业机会快速增长、技术人员需求旺盛的机遇,瞄准国际高端劳务市场,努力实现从建筑、缝纫、农业种植等劳动密集型工种向护理、文员、企业管理等技术密集型工种转变。与国有大型公司海外企业合作,成建制输出务工人员,深入实施海外再就业工程。加大外派劳务管理机制体制创新力度,继续完善外派劳务管理创新模式。
努力扩大对外承包工程。瞄准“一带一路”沿线大量基础设施工程项目,支持鼓励具有一定资质和实力的企业申报对外承包劳务经营权,鼓励申办对外承包劳务经营企业。加强国际工程承包市场调研,促进我县对外承包工程上规模、上档次,提高外经工作的整体质量和效益。
借助“友好城市”建设提升知名度。推动中美省州合作示范县建设,加快与美国加州、得州、艾尔瓦州和澳洲相关市县友好城市缔结步伐,实现农业、经贸等全方位的交流合作。拓展与台湾的特色乡镇对接交流,开展两岸高效精致农业合作。探索建立服务“一带一路”沿线的国际化电子商务平台。
逐步实现对外推介常态化。积极参与“中国—亚欧博览会”、中国西部国际博览会等国际展会,围绕“一带一路”沿线国家,派团队赴日韩、欧美、中亚及立陶宛等国家和地区推介东海县政策区位优势,进一步扩大对韩日招商,加强对台招商,配合市里开展海外侨商走进连云港服务“一带一路”交汇点建设活动,建成沿线国家和地区招商代办处和聘任招商顾问,使宣传推介东海政策区位优势常态化。
推动旅游开放一体化。坚持“走出去、请进来”的原则,积极开拓省内外及国际旅游市场。建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络,加强区域性客源互送,构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕“一带一路”拓宽旅游业发展思路,拓展旅游空间。
 
稳步提升对外开放力度。逐步落实准入前国民待遇加负面清单管理模式,分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。对接“一带一路”建设,重点发展与“一带一路”沿线国家之间的出口加工业、境外资源进口加工业和国际物流业,加大对主导产业的招商推介力度,逐步建立政府部门、中介机构、项目业主“三位一体”有机结合的运行机制。进一步整合各类招商资源,在招商网络体系、项目用地、政策配套、载体培育上为外资进入创造必备条件。重点鼓励外资投向硅加工、装备制造、高效农业等领域。努力探索新的利用外资方式,鼓励外商对现有企业进行收购、兼并,积极探索股权融资等利用外资新形式。积极参加国内外各类招商引资活动,对外宣传和推介东海,深度挖掘人文资源,加快旅游、文化等领域服务外包。
鼓励企业、资本参与对外开放。积极参与“一带一路”交汇点建设,借助港口加强与中西地区的开放合作。以企业为主体,实行市场化运作,推进多领域互利共赢务实合作,综合运用税收、信贷、外汇、保险、信息、中介等支持政策,鼓励企业、资本参与对外开放,加强对日韩、欧美发达地区高端行业、高薪市场的开拓力度,为企业“走出去”营造良好的外部环境。
优化进出口产品结构。依托“一带一路”合作平台,重点抓好支柱产业产品的出口,培育一批科技含量高、产品结构合理、市场竞争力强的出口企业和拳头产品。扩大传统农副产品的出口贸易,努力发展创汇农业。积极培育一批集生产和加工为一体的省级特色农副产品深加工创汇农业基地。加强和完善标准化体系建设,尽快提高产品的质量和技术水平。建立健全与有关国家权威认证机构相互认可的机制,积极开展企业和产品的国际认证,提高应对技术壁垒的能力。
转变贸易发展方式。继续加大外贸进出口企业的政策资金扶持力度,在稳步提高进出口的同时,加快企业转型升级步伐,积极组织、鼓励企业走出国门抢抓订单,力争在跨境电商、出口品牌建设、境外投资等方面取得重大突破。面向“一带一路”提升物流、商贸、会展、金融、旅游、创意功能,形成与国际接轨的贸易服务体系。挖掘旅游、人文资源,加快旅游、文化等领域的服务外包。推动加工贸易转型升级,依托外资项目发展高技术产业的加工贸易,重点发展与“一带一路”沿线国家之间的出口加工业、境外资源进口加工业和国际物流业。创新贸易方式,推进跨境电子商务建设,加快信息化步伐。
扩大投资领域开放。实行开放式的准入政策,放开竞争性领域投资,允许各类投资主体投资介入。鼓励外资进入金融市场,积极引进境外战略投资者,加快改革改组改造城市商业银行。支持有优势的外资企业设立保险机构、开展农业保险业务,共同探索建立利益共享、风险共担的新型农村合作医疗保险机制。
健全招商机制。健全客商投诉受理机制,认真落实招商引资各项政策,逐步建立政府部门、中介机构、项目业主“三位一体”有机结合的运行机制。进一步整合各类招商资源,建立健全“十三五”招商项目库、投资企业目录库和重点客商联系库,在招商网络体系、项目用地、政策配套、载体培育上为外资进入创造必备条件。强化招商专业队伍建设,将熟悉经济、了解政策、精通外语的干部,选配到招商引资工作一线,真正选优配强招商队伍。
明确招商方向。加大对主导产业的招商推介力度,瞄准全球产业链、价值链的中高端,重点鼓励外资投向引进硅材料、食品加工、新型建材、机械汽配和三产服务业,形成产业集群和产业特色,不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。积极引进世界500强、国内500强企业和国内行业领军企业以及基地型、龙头型、功能型项目,全力引进一批10亿元、50亿元以上的重大项目,努力在百亿级项目上求突破,以大投入、快投入促进发展、增强后劲。抓住“一带一路”战略和中韩、中澳自贸协定正式生效等机遇,向西拓展与俄罗斯、中亚、欧洲等丝绸之路经济带的经贸交流,向东巩固与美、澳、日、韩等国的项目合作。
创新招商方式。积极推进委托招商,针对重点地区和重点产业,加强与各级商会、协会的联系,选择1-2家专业机构,在项目策划、招商等方面建立长期合作关系。大力开展主题招商和节会招商,积极组织参加省市集中招商活动,开展好富有东海特色的招商活动,注重开展“回头看”,切实提升招商实效。努力探索新的利用外资方式,鼓励外商对现有企业进行收购、兼并,积极探索股权融资等利用外资新形式,加大境外招商组织力度,逐步实现对外推介常态化,建成沿线国家和地区招商代办处,实现境外招商新突破。
 


推进以人为核心的新型城镇化,强化城乡统筹工作的创新发展,推进城乡发展一体化进程,完善全域规划,优化各级城乡载体的布局形态、功能安排和空间品质,促进城镇化质量的全面提升,形成城乡协调可持续发展的新格局。
科学编制城市规划。精心编制实施新一轮城市总体规划,强化城市精明增长理念,坚持“多规合一”,合理划定中心城区开发边界,杜绝“摊大饼”式的无序蔓延。
提升城区综合服务功能。疏解旧城老城人口和部分功能,重点发展传统商业、文化娱乐、市场贸易、居住等综合功能。加快科技、教育、文化、医疗、体育等公共服务设施建设,不断增强老城区承载能力。树立“有机更新”的理念,加快城中村改造,完善城区公共服务和配套设施,提高人居环境品质。以旧城改造为契机,打造玉带河滨水景观带,提升城市文化品质。优先推进重点地区、重要节点和重要道路的综合整治,提升城市形象与活力。打通老城区断头路,破解交通拥堵问题,打通海陵路、钢铁路、站前路、果园路、自清路、中华南路、明珠路等重要道路,对徐海路、幸福桥进行拓宽改造,改造利民路、和平路、钢铁路增设慢车道。加快形成以公交、公共自行车等为主导的公共交通体系,缓解城区交通压力。
图5县城新区建设布局图
 
重点加快商务新区建设。坚定不移推进城市建设走进“西双湖时代”,依托新水晶城,进一步集聚完善金融保险、电子商务、信息咨询、鉴定评估、贸易服务、文化创意、会展、物流等商务配套功能。以西双湖风景区及周边开发为契机,进一步提升片区的商务居住、酒店餐饮、康体娱乐、生态旅游等功能配套品位,初步建成商务功能配套、生态环境优美、文化特色鲜明、支撑作用明显的城市核心区。
努力推进滨河新区建设。进一步完善行政、教育科研、商业商务、文化休闲、现代居住等功能,打造石安河两岸滨水景观带,拓展滨水生活、商业、文化休闲综合功能。
提升城南新区产业功能。以连徐客运专线建设为契机,科学规划建设城南新区,以连徐高速互通口片区为建设重点,以居住、商贸和公共服务为主要方向优化用地布局,打造县域经济新增长点。
整合城东新区居住及综合配套功能。优化产业发展条件,重点抓好产业结构调整,加快“退二进三”“腾笼换鸟”步伐,大力发展现代服务业,加快产业集聚,提升居住、商贸物流等配套服务职能。
以精致理念建设城市。要以自然为美,按照现代化中等城市要求,围绕西双湖城市特色,把美丽自然风光最大限度融入东海城市建设,不断提高城市品质。全面提升城市规划建筑设计水平,充分体现湖滨旅游城市大绿量、花园式、亲水性、现代化的城市特色,不断提高城市建筑质量和精细化程度,提升城市形象。
以精致标准管理城市。将城市管理作为丰富城市内涵的关键手段,按照文明有序、舒适方便、人性化的原则,高标准实施城市环境综合整治。推进环境整治与长效管护相结合,把管理细化到社区、道路、小巷和楼宇,打造宜居宜业宜游的精致城市。着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化,提高城市运行效能。建立科学高效的城市管理机制,进一步提高市政基础设施建设精细化管理水平,整合管理资源,推进综合管理,形成管理合力,落实属地管理责任,促进管理重心下移。着力创新城市管理举措,完善“数字城管”。严格落实市容环卫责任区制度,集中开展城中村、公共场所、居民小区、农贸市场综合整治,规范设置便民疏导点、早夜市、停车位,集中力量解决一批市容环境秩序热点、难点问题。积极开展“市容管理示范路”创建活动,强化执法管理,加强车辆摆放、摊点布设、出店占道经营等方面的管理,有效促进城市环境面貌提升。强化交通管理,着力缓解交通拥堵问题,优化交通组织方式,鼓励绿色出行,提倡外来车辆换乘。加强城市基础设施建设。完善城市内外交通网络建设,统筹停车场、公交站台等服务设施配套,合理布局菜场、市民广场等便民场所,提高居民便捷度。加快推进旧城改造,着力解决老城区基础设施建设和公共服务欠账问题,提高群众满意度。
以精致名片创建城市。深化城市创建常态化管理,全力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。树立特色营销发展理念,充分挖掘特色资源,依托水晶产业、温泉旅游、特色农产品等发展基础,着力培育县域核心品牌。建立会展、节庆、媒体等多渠道的对外传播窗口,提升营销水平。尝试成立专门从事营销的组织或部门,培养居民参与的意识和积极性。把握营销带来的发展机遇,广泛提升相关产业的发展水平。
推进国家智慧城市试点。整合现有电子政务网、122民生热线、教育城域网等信息资源基础,加快东海智慧城市基础设施、城市公共信息平台、城市公共基础数据库和城市呼叫服务中心建设,全方位构建和集成各种应用系统,实现城市各类信息的统一管理和交换。加快推进智慧政务、智慧城市建设与管理、智慧商务、智慧环保、智慧民生服务、智慧公共安全、智慧社区等重点项目实施,提升城市建设管理水平,提高政府行政效能。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。
加快“三网融合”发展。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”、进村入户。完善网络基础设施,提升农村地区网络覆盖水平。到2020年,全县行政村通光缆、自然村通宽带和有线电视实现全覆盖,基本建成村级信息服务平台,农业信息化服务覆盖率达到90%。
 
第二节构建现代城镇体系
结合资源禀赋和区位优势,推进白塔埠、桃林两个国家级重点中心镇建设,争创两个省级特色镇。加快一般镇镇驻地改造,加强生活服务设施建设,打造一批特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。县域范围内以重点城镇为极核,带动一般镇村的发展,形成特色有别、协调有序的东南西北四大城镇组群,引导人口、产业、资金、技术等要素在片区内合理流动,逐步融入县城、连云港市区乃至更广大区域。促进驼峰乡、曲阳乡、石湖乡与中心城区整合发展。
促进东部片区全面对接。以白塔埠镇为核心,重点拉动平明、张湾发展,复合现代农业、现代物流等多种职能,重在与连云港市区形成对接。白塔埠镇积极承担链接连云港市区的中间节点功能,致力于打造商贸物流枢纽和矿山机械、新型建材园区,创都市农业品牌,发挥城乡统筹示范作用,建设县域东部的次中心。
彰显南部片区生态特色。以安峰镇为核心,着力整合房山、曲阳、种畜场的发展,突出滨湖生态特色,重点发展生态旅游。安峰镇以山水生态特色为突破口,建设多元功能的滨湖宜居宜游新区,培育以新材料为主导的产城一体化新园区,面向镇域着力提升集聚规模。
图6县域空间布局规划图
 
强化西部片区转型动力。以桃林镇为核心,对接山左口、洪庄的发展,着重实现制造业转型升级。桃林镇依托两省三县交界地带的区位优势、提升区域衔接职能,围绕硅产业与汽车配件两大产业基础拓展产业集群,大力发展循环经济产业,围绕桃林千年古镇塑造历史文化旅游品牌,逐步发展成为县域西部的次中心小城镇。
提升北部片区特色发展水平。以青湖镇为核心,统筹联结温泉、黄川、石梁河的发展,突出发展商贸物流、观光农业等,把青湖建设成为产业集聚发展的县域北部中心镇。同时以温泉镇为核心,统筹联结双店、李埝、李埝林场的发展,突出旅游、休闲娱乐、健康养生等重点功能的发展。温泉镇主要致力于休闲旅游为主的省级特色城镇建设,强调旅游集散与服务品质的提升,建设精致东方温泉小镇。
增强重点小城镇集聚能力。促进重点小城镇实现产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的综合发展目标。适当对重点城镇扩权赋能,鼓励其在财政体制、金融体制等方面的改革,开展农村土地综合整治和使用权流转试点,对重点城镇建设用地指标给予适当倾斜。以重点城镇为先导和主体,积极倡导多元投融资平台建设、拓宽投融资渠道。
优化村庄布局体系。着力建设西环美丽乡村建设示范带,沿236省道、徐许路、牛桃路,以彰显鲜切花、高效蔬菜、经济林果等特色产业,加快发展现代农业,深化村庄环境整治,大力实施环境治理、养殖污染治理、户厕改造、村道硬化、服务功能配套等重点项目,全力打造村点出彩、沿线美丽、产业精美、宜居宜业的美丽家园。重点建设东线美丽乡村建设示范带,沿黄顾路、新310国道,以高产良田、家庭农场、草莓基地等特色,积极发展现代农业,改善村民人居生活环境,全力打造“规划布局好、产业特色好、配套服务好、村容环境好、精神生活好”五好美丽乡村。
专栏17美丽乡村建设试点
西环美丽乡村建设示范带:主要包括温泉镇尹湾村;双店镇孔白村、棠沂村、昌梨村、北沟村、三铺村;山左口乡石桥河村、山左口村、南古寨村、北古寨村;桃林镇北芹村、桃北村、桃东村;洪庄镇陈栈村、薛团村、连湾村、洪庄村、车站村计5个乡镇18个村。
东线美丽乡村建设示范带:主要包括平明镇周徐村、纪荡村;白塔埠镇南塘村、新元村、埠后村;黄川镇南湾村、桃李村、张桥村、时湖村;青湖镇东丁旺村、西丁旺村、青南村等4个镇12个村。
大力推进“强富美高”新农村建设行动。促进城乡交通、水利、通讯、电力等设施全面对接、共建共享。积极培育和引导村庄彰显个性之美,开展农村人居环境整治行动,优先在传统乡村风貌特色鲜明、历史文化遗存丰富的村庄设立试点,从特色产品开发、文物保护与利用、环境整治与景观改造等方面入手,实现“一村一特”、“一村一品”、“一村一景”。按照“镇有特色园区,村有特色基地”的要求,推动农产品实行标准化生产和品牌创建。加强农村精神文明创建力度,扎实开展“美德农民培育工程”。进一步丰富乡村文化生活,活跃基层互助自治氛围。推进社会事业从城市向农村延伸,按照“六个一”(1个集中居住区、1个社区服务中心、1个养老中心、1个幼儿园、1个中心小学和1个村标)标准配套建设。加大道路、公交、水、电、气等公共基础设施的投入力度,村庄主要道路实现全部硬化、30%巷道实现硬化,全面建立村庄环境“五位一体”长效保洁管护机制。
推进农村信息应用平台建设。加快推进适应农村电商需要的信息化基础设施与信息互通平台建设。促进以农业物联网为重点的信息技术在农业农村广泛应用,切实破解科技到户难题,新增5个农业物联网应用示范点。加快推进文化信息资源共享工程建设,实现农家书屋、电子阅览室建设村级全覆盖。
 
提升综合客运枢纽场站。加强城市换乘中心和乡镇公交场站建设,促进城际铁路、地面公交、出租汽车、私人交通等多种交通方式之间的有效衔接。新建连徐客专东海站,成为连云港都市区西翼重要的交通转运节点。
加快货运场站建设。出台优惠政策,积极引导物流企业入园进区,做大城南货运市场。整合“小、散、乱”的货运企业,形成大型的物流产业聚集区。提升货运功能,规划在311国道北侧或连徐高速东海西互通附近选址建成一处县级物流园,在县城内环线东北角附近选址建设一处物流基地。进一步推进农村物流网点建设,规划各乡镇设置小型物流集散中心,重点完成黄川、驼峰、曲阳、张湾等重点乡镇的小型物流集散中心配置,形成匹配县域产业发展的物流体系。
落实“两个环城”公路网建设。建设形成由464省道(西环城)、236省道(北环城)、236省道和245省道共线段(东环城)和311国道(南环城)组成的环县城公路网。搭建由310国道、267省道、268省道、307省道和236省道东段组成的环全县范围大外环公路网骨架。
图7“两个环城”公路网示意图
加快建设区域性公路干道。推进连淮扬镇、陇海客专徐连段等区域支线通道建设,完成204国道、310国道、311国道东海段建设,进一步完善236省道、267省道、245省道、268省道干线公路建设。支撑连云港“1小时”交通圈建设,完善匹配“一带一路”的重大交通网络,加快县域干线公路网络完善和功能提升。提升跨界公路干道通达程度,促进267省道、245省道与赣榆区的连接,加强268省道、236省道、310国道与山东省的连接,完善311国道(323省道)、268省道与新沂市的连接,强化245省道、267省道与宿迁市的连接。
表5东海县“十三五”干线公路建设计划表
序号
项目名称
项目
长度
建设期限
建设技术标准
总投资
1
204国道东海段续建工程
4.35
公里
2015-2017
双向四车道一级公路
2.5亿元
2
267省道平明互通至沭阳界段
16
公里
2016-2020
双车道二级公路
3.2亿元
3
311国道东海县城区东南向外改线段建设工程*
12
公里
2016-2020
双向四车道一级公路
6亿元
4
464省道二期建设工程
7
公里
2016-2020
双向四车道一级公路
3.9亿元
5
268省道东海段建设工程
35
公里
2017-2020
双车道二级公路
7.8亿元
6
310国道青湖至山东段工程
40
公里
2018-2025
双向四车道一级公路
14亿元(十三五期间5亿元)
7
236省道东海山左口段工程
14
公里
2017-2020
双向四车道一级公路
7亿元
8
236省道东海驼峰至灌云段建设工程
20.7
公里
2017-2025
双向四车道一级公路
11亿元(十三五期间3亿元)
9
公跨铁桥梁建设项目(236省道、268省道上跨陇海铁路)
2座
2016-2020
2亿元
*注:含有236省道6公里
 
图8交通重点建设项目示意图
 
改善内河水运服务条件。继续争取国家支持,进一步改善内河航运条件,集中力量建设水运主通道,完善航运配套设施,提高东入大海、南下长江的水运通道能力。加快推进对淮沐新河、蔷薇河、鲁兰河等规划等级航道的疏浚和整治工作,改善区域没有较好水运通道的局面。与省干线航道加强联系,积极谋划高等级航道。与连云港市加强对接,规划与连云港连接的入海通道,突破沿海无海的现状。结合省干线航道网建设,积极推进内河港口航道同步建设,集中整治内河作业区“脏、乱、差”等现象,大力推进内河港口“等级标准化、布置集中化、作业机械区”公用作业区建设。支撑连云港“河海联运”体系建设,引导内河水运产业发展。
提升铁路通道能力。围绕加快构建全省铁路网络长远发展目标和国家中长期铁路网规划,改造和提升既有的陇海铁路通道能力。配合做好连盐铁路及铁路海州站等相关工作,加快建设连云港—徐州的客运专线。根据需要,进一步改扩建或新建重点工业基地铁路支线,完善配套设施,带动东海县进入高铁时代经济圈。
进一步提高农村交通可达性。持续推进农村联网公路建设,完善县乡路网,实现县城与乡镇县道路网全覆盖。以单车道通村公路拓宽改造和县乡道路危桥改造为重点,大力推进农村公路提档升级。实施公交优先发展战略,进一步完善以城区公交、城镇客运班线、镇村公交为基本框架的三级城乡客运体系,实现村镇公交全覆盖。
完善防洪减灾体系。提高河道堤防防洪标准,加强区域治理,完善区域引排水系,恢复河库、塘坝行蓄洪能力。着力解决因洪致涝问题,依托河道、区域治理,加快推进防洪除涝骨干河道工程建设。继续实施县、镇河道清淤清障、完成圩区内泵站兴建、改建工程,进一步增强沭南洼地的除涝能力。加强洪水调度管理能力建设,加强工程管理和防洪规划管理,完善防汛救灾应急系统。
优化水资源配置及水环境保护体系。提升水资源供给能力与效力水平,逐步降低万元GDP用水量和万元工业增加值用水量。加强供水水源地保护,完成城北水厂和石梁河水厂建设,保障集中饮用水水源水质安全。强化水资源保护,提升河湖健康状况和发展保障能力。加强水利工程体系改造,为遏制水质恶化趋势、逐步改善河库生态创造水利条件。完善水功能区划,核定纳污总量,建立入河排污口总量控制制度和排污权管理制度,加强入河排污口管理,建立供水水源地保护制度。
完善农田水利保障体系。加强农村灌排等基础设施建设,加强小型农田水务工程设施建设。加大对农田配套的投入,新建、维修、改造输配水等配套建筑物,改善农田生产条件,重点解决农田水利“最后一公里”问题。
增强水资源管理能力。加快推动传统水利向现代水利跨越发展。完善水法规体系、加强水行政执法,提升水利法制化水平。深化水利改革,强化水利管理,促进水利工程的良性运行,建立健全保障水利长远发展的体制机制。全面提升水资源综合支撑保障能力,全面加强水利民生服务能力,为推动县域经济社会发展提供支撑。
三、加强基础设施管网体系建设
推进电网建设。遵循分层分区规划原则,逐步实现分层、分区供电。新建及扩建竹墩变、新青变、双店变、安峰变等220千伏变电所4座,新建张湾变、黄川变、汤庄变、温泉变、李埝变110千伏变电所5座,提前实施6座单变扩建工程。35千伏主变增容及部分线路改造,逐步退出35千伏电压等级。加大力度建设陇彬至连云港特高压交流东海段、锡盟至江苏泰州特高压直流输电线路东海段工程项目,完善区域供电网络。
完善给排水管网体系建设。加快城市供水管网改造,积极采用城市供水管网的检漏和防渗技术,推进中水回用工程建设实施。加快推进东海县区域供水工程项目,新建日供水量10万吨(总规模达到20万吨/日)水厂一座,铺设DN300-DN1400区域供水主管网185公里,实现县域内区域供水全覆盖。加快城乡污水处理设施及配套管网建设,形成覆盖全县的污水收集处理系统。继续开展农村饮水安全工程建设,重点解决小水厂的管网拆建以及并网运营问题,对农村居民饮水问题进一步核查,确保彻底解决农村居民饮水安全问题。
提升天然气供应能力。加快推进县燃气专项规划实施。依托“西气东输苏中支线”长输管道,继续做好天然气设施建设,扩大燃气管网规模,实现县域天然气管网全覆盖。中心城区、副中心城镇、重点镇、特色村优先发展管道天然气,管道天然气暂时无法到达的区域采用压缩天然气(CNG)储配站、液化天然气(LNG)气化站进行供应。落实东海县奥德燃气工程项目,建设城市门站1座、CNG加气站4座、LNG加气站座2座。重点发展民用、公共建筑和商业用户、工业用户,继续发展CNG出租车,鼓励发展机关企事业单位、家庭使用CNG汽车,逐步推进CNG城市公共汽车、短途客车、长途客车、重载物流车辆的发展。
强化园区基础设施配套。围绕开发区发展“热电联产”项目,充分发挥其在工业和民用两方面的综合效益。匹配电子商务等功能平台建设,提升园区网络通信能力。进一步完善园区道路体系,提升园区通达能力。实现供水、供电网络的同步建设,保证污水管网和污水处理设施的合理布局,为园区连片发展奠定坚实基础。


 
坚持生态立县,树立绿色集约发展理念,深入推进生态文明建设,促进“生态、生活、生产”和谐发展,大力发展绿色低碳经济,深入推进节能减排,加强生态和资源保护,着力改善和培育生态环境,加快建设国家级生态县、国家园林城市和国家级生态保护与建设示范区,创建“宜居宜业、美丽和谐”的绿色生态示范城市。
推动低碳循环。推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。推进工业、建筑、交通等产业低碳化发展,完善产业政策,强化产业准入制度,严格限制高消耗、高排放产业发展,依法淘汰资源浪费多、环境污染大的落后工艺、技术和设备。加大低碳技术研发力度,培育壮大低碳产业,积极发展太阳能光伏、生物质能等新能源。发展低碳科技,推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。发展绿色金融,逐步设立绿色发展基金。积极发展绿色农业,推广绿色种植、绿色养殖。
引导绿色低碳生活方式。大力推行绿色建筑,逐步开展对现有建筑的低碳改造。积极宣传绿色交通理念,加强公共交通设施建设,提升公交服务水平,配套建设完善、便捷、安全和换乘方便的自行车及人行道系统,提高公共交通出行率。推进绿色学校、绿色办公等行动计划的实施。传播普及绿色文化,倡导绿色生活方式,促进人们衣、食、住、行、用等向绿色模式转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。
大力发展循环经济。加强清洁生产的监督管理,建立清洁生产审核制度。设立清洁生产审核专项资金,支持企业开展清洁生产以及开发清洁生产项目。探索开展能源、水的梯级利用和废物的循环利用,形成工业生态链网。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。积极推进东海开发区创建省级生态园区、推进东海县循环经济产业园创建国家级“城市矿产”示范基地,建设全国最大的汽车零部件循环利用市场。加强畜禽养殖污染防治,鼓励建设沼气池等污水治理设施,实施废弃物综合利用,发展生态循环农业。
专栏18桃林镇国家级“城市矿产”示范基地创建
立足桃林镇多年从事报废汽车及零部件集散和精细拆解利用优势,以广州湛隆集团全国唯一规模二手配件商业基地及其遍及全国的销售网络为依托,以中国电子工程设计院循环经济技术研究所在产业园区和汽车循环产业项目规划设计建设所具有的先进技术与理念为支撑,在商务部大数据中心技术平台的支持下,推进“湛隆集团江苏桃林报废汽车综合利用与再制造产业园区”建设,开发“城市矿产”,开辟资源新路,创立线上线下结合的新型产业结构。
推进资源节约工程建设。全面开展各领域的节能工作,突出抓好工业、建筑、交通等重点领域节能工程。加大节能减排考核监察力度,全力推进工业节能,致力引导商业和民用节能。加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设,深入推进节水型社会建设。推行绿色制造,加强企业原材料消耗管理,大力开发利用可再生能源,加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。
强化资源综合利用。提升农作物秸秆综合利用水平,开展对工业“三废”的收集、运输、贮存、处置的全过程监管,引导再生资源回收利用向规模化发展,构建废旧资源综合利用产业链。开展土地综合整治,推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦,清理闲置土地,挖掘存量土地潜力,全面提升节地水平和产出效益。将减量化、再利用、再循环应用到矿产资源勘查、开发阶段,实现矿业开发全过程的循环经济,提高矿产品的深加工深度和综合利用水平。
加强土地规划和宏观调控。科学编制县乡土地利用总体规划、城乡建设规划等专项规划,坚决执行土地利用总体规划,按照“资源集中、用地集约、产业集聚、效益集显”的要求,推进“工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”。根据《江苏省建设用地指标体系》标准核减超标面积,提高土地资源利用效率。调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。
强化耕地和基本农田保护。执行最严格的基本农田保护制度,禁止违法占用基本农田进行城乡居民点、工业小区和工矿企业建设。开展永久性基本农田划定和保护工作,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。确保全县耕地保有量控制在120127.6公顷以上,基本农田保持在111400公顷以上。严格控制各类建设占用农用地特别是耕地的规模,加强建设项目选址和用地的评价论证。执行非农建设占用耕地和土地开发整理挂钩政策,加强对补充耕地质量等级的评定和审核,确保补充耕地的数量和质量。
提高土地集约利用水平。盘活存量,控制增量。逐步置换低效利用的已建用地,清理闲置土地,挖掘存量土地潜力。制定相应土地产出标准和项目准入门槛,从产业类型、产出效益、环境影响、开发强度等多方面加以控制,实现土地的高度集约化利用。鼓励开发利用地上及地下空间,对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,可通过依法加建或加层的方式,提高土地利用效率。整合全县土地资源,明确发展重点,形成各行政单元之间协作开发、利益共享的机制。
开展土地综合整治。加强对田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理,实现工矿废弃土地全面复垦,适度开发后备耕地资源。划定全县土地整治重点区域,综合整治县域南部中低产田,改善现有田块零散和农田布局不合理的状态。推广先进的土地复垦工程和生物技术,恢复土地的生产生态功能。结合国家、省重点工程建设,及时、全面复垦工矿、水利和交通沿线废弃土地。
 
划定全县生态保护红线。规范空间开发活动,维护生态红线刚性约束,实施红线区域生态修复工程,全面提升生态红线区的保护水平。明确李埝水源涵养区、安峰山水源涵养区、石梁河水库洪水调蓄区、横沟水库洪水调蓄区、石安河生态廊道、鲁兰河生态廊道等重点区域的保护范围,制定强制性保护要求。建设生态红线区域保护一揽子工程,加快推进国家级生态保护与建设示范区建设。把生态红线作为制定发展规划、调整产业布局、审批建设项目的基础性依据。积极开展大范围、全方位、立体式的宣传教育,树立全民保护生态的社会共识,营造全民保护生态的社会氛围。
图9环境保护与生态建设格局示意图
确定生态底线管制措施。对接主体功能区规划,严格核查生态保护红线以内的现状建设用地,引导生态红线内的违建用地向符合全域管控要求的城镇建设区集中,同步建立完善的生态补偿机制。加强生态保护红线以内新建项目的管控,建立严格的项目审查机制,原则上禁止在生态保护红线以内新建工业、仓储、商业、居住等经营性项目,确需在生态保护红线范围内安排重大市政交通设施、重要特殊设施、必要的旅游核心游赏景观设施及生态农业设施,必须对可能造成环境影响的项目进行可行性研究、环境影响评估及规划选址论证,并通过相关主管部门的严格审查。
加强水源生态保护。在饮用水源地实行污染物总量控制管理,制定相应措施,强化水源地监督,对水源地各功能区进行负荷分配,确定各个污染源总量控制指标。建立实时、快速、准确、自动的水质监测系统,对水源地水质进行在线监测,随时掌握饮用水水质变化状况。
6东海县重要生态功能区名录
类型
名称
主导生态功能
范围
水源涵养区
石湖森林公园水源涵养区
水土保持、水源涵养
限制开发区为石湖林场及石湖乡的尤塘村、水库村、贺庄水库等。
安峰山
水源涵养区
水源涵养、水土保持
限制开发区主要涉及安峰林场、安峰水库、安峰镇的峰西村、山西村、山庄村、山东村及曲阳乡的城南村、城北村、官庄村、赵庄村等。
马陵山
水源涵养区
水源涵养、水土保持
限制开发区为西山林场、黑龙潭水库及周边的芦窝村、麻疯病院、山里岩、上河村、道埝村、陈洲村等。石埠水库及桃林镇的彭才村、西埠村、桃西村、桃北村、官庄村、及山左口乡的大贤庄村、南古寨村等。
李埝
水源涵养区
水源涵养、水土保持
限制开发区包括李埝林场和李埝乡的邵家、五联、窝子、黑豆涧村以及恰恰、石寨、东李埝村等;双店镇的昌梨水库;横沟乡的东连湾水库、西连湾村;磨山林场、磨山水库及周边的王朱洲村、阚朱洲村、阚朱洲水库等。
 
6(续表)东海县重要生态功能区名录
类型
名称
主导生态功能
范围
饮用水源保护区
横沟水库饮用水源保护区
水源涵养、水质保护
禁止开发区为横沟水库库区及黄洼水库。
淮沭干渠饮用水源保护区
水源水质保护
禁止开发区为一级保护区:取水口上游1000米至下游500米,及其岸背水坡之间的水域范围和一级保护区水域与两岸背水坡堤脚之间的陆域范围;限制开发区为二级保护区: 一级保护区以外上溯1500米、下延500米的水域范围和二级保护区水域与两岸背水坡堤脚之间的陆域范围。
洪水调蓄区
石梁河水库(东海县)洪水调蓄区
洪水调蓄、渔业养殖
限制开发区为东海县境内的石梁河水库库区。
西双湖洪水调蓄区
洪水调蓄、渔业养殖
限制开发区为西双湖水库库区范围。
 
提高公园绿地建设水平。坚持以自然为美,把好山好水好风光融入城市,建立完善城市绿地生态系统,形成网络化城市绿地总体布局。加强社区绿化建设,积极开展绿色社区和生态文明社区创建。提升各类绿地建设品质,突出主题特色,完善以人为本的绿地功能配套。加快沿河、沿湖、沿路的生态林网、经济林网建设,实现道路林荫化、城区园林化、市郊林网化,建成一批全市性和区域性公园、居住区公园和街头游园。提高森林覆盖率,加快李埝林场国家级森林公园创建步伐,推进石湖林场、西山林场创建省级森林公园。加强湿地保护工作,推进西双湖创建国家级湿地公园,加快海陵湖和安峰水库的省级湿地公园创建,构建区域生态安全屏障。
推进“宁静工程”建设。积极开展“安静社区”等示范建设,加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管,努力降低夜间噪声,限期治理噪声超标企业,大力推进高速公路、高架桥、铁路等道路交通网两侧噪声敏感点的隔声设施建设。
深入实施城镇环境综合整治工作。对城郊结合部、城中村、老旧小区、背街小巷、城区河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场等进行综合整治,对占道经营、车辆停放、户外广告设置等进行规范整治,不断提升城市长效管理水平。严格控制居民密集区高大玻璃幕墙的使用,路灯、交通信号、城市亮化等工程建设要最大程度减少光污染对居民生活的影响。加强社区绿化美化建设,积极开展绿色社区和生态文明社区创建。
大力开展村庄道路、河道、庭院、宅旁绿地和公共绿地建设,完善村庄绿地系统,结合农村环境整治、康居示范村创建等活动推进村庄绿化美化,改善农村居民的生产、生活环境,为全面建设小康社会、加快实现农业和农村现代化提供生态保障。
防治乡村面源污染。加强农村土壤、饮用水源、生活垃圾等污染防治,强化畜禽养殖、水产养殖和种植业污染治理,防治农业面源污染。加大农村生活污水和粪便处理力度。积极实施氮磷生态拦截工程,削减农村面源污染。大力发展集中式农村沼气技术,推广秸秆资源化利用技术。
提升农村污水设施建设水平。加大城镇污水管网延伸覆盖,完善农村污水集中处理系统,统一处理城镇附近农民生活污水。因地制宜推进农村污水处理设施建设,在分散或偏远的农村地区因地制宜建设分散式农村污水或粪便—污水处理设施。加快农村改厕工作,推进无害化农村卫生公厕建设。
积极推进水生态环境修复。全面保护县域现有主要河流水系格局,严禁填塞河道,严格按照河道建设标准对其进行综合整治。对龙梁河、石安河、新沭河、淮沭新河、蔷薇河、鲁兰河等主要河道及主要湿地进行植被修复。严格控制地下水开采量,扩大和普及区域供水服务面积和人口数量,降低并减少地下水的使用,对现有深层地下水井逐渐封填。对备用水源地横沟水库,应急水源地西双湖水库进行生态环境修复及保护建设。
加强对受损山体的修复。划定羽山、磨山、房山、安峰山禁采区,重点做好裸露山体复绿和废弃岩口生态修复。开展土壤生态修复,加强污染耕地、场地以及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复,推进坡耕地及林地水土流失综合治理。积极开展湿地、废弃矿山的生态修复,推进丘陵岗地植被恢复工程。
专栏19   生态空间保护工程
重点推进城镇环境综合整治工程项目、东海国家湿地公园及4A景区建设项目、涉氟酸洗石英砂企业综合整治项目、生态红线区域保护工程项目、生态廊道建设工程项目、生态公园建设项目机、绿色食品基地建设工程项目、农业面源污染防治工程项目、生活垃圾分类工程项目、农村河道轮浚工程项目、主要河道河岸带植被修复工程项目、山体生态修复工程项目建设。
 
加大污染物减排力度。强化结构减排、落实工程减排、推进科技减排、完善管理减排,实施重点工业、生活类减排项目。科学推进二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量减排控制,严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。制定以减排为目的的优惠政策和财税激励机制。
逐步落实环境污染损害赔偿制度。顺应国家和江苏省要求,逐步尝试开展环境污染损害鉴定评估工作,对环境污染损害进行定量化评估,将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围,科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额,强化企业环境责任,增强企业的环境风险意识。
健全绿色政绩考核体系。强化绿色经济和生态环境考核指标,将节能指标、减排指标、碳排放等体现生态文明建设状况的考核指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制,形成领导干部环境质量绩效考核办法,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。
深入推进生态文明体制改革。完善生态环境源头保护制度,建立健全节能量、用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度,推行环境污染第三方治理。
严格环境保护执法监管。加大环境污染治理力度,深入推进水、大气、土壤治理“三大战役”。加强部门协作,完善环保、住建、发改、经信、农林、国土、城管等部门多方联动执法机制。推动环保司法创新,实现环保行政执法与司法的有效衔接,建立环保局、法院、检察院、公安局联系会商和联合查办案件制度。完善环境问责及纠错、生态环境矛盾定期排查、重点环境问题后督察等制度,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。
健全生态环境监测预警体系。在江苏省“1831”生态环境监控系统建设工程的基础上,建立健全全县的生态环境监控体系,提升生态环境监控能力。重点做好饮用水源、地下水资源、土壤环境、城市空气质量的监测。加快建立水质安全监测系统,加强重要野生动植物资源、湿地资源的动态监测。科学设置尾气监测点,完善机动车排气监管信息网络。加强危险废物处置、辐射安全应急保障体系建设,形成应对突发环境事件防控体系。
 


 
坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进原则,创新社会管理、切实提升公共服务,着力完善社会保障的各项制度和改善民生的政策安排,使经济增长更好地惠及广大人民群众,不断提高人民生活质量,使人民生活得更幸福。
实施“以创业促就业”战略。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针,引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业。继续完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系,不断扩大创业带动就业成效,创建国家级创业型城市。
制定更加积极的创业扶持政策。实施全民创业工程,进一步完善自主创业、自谋职业政策支持体系,建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“一条龙”工作机制,营造鼓励自主创业的社会氛围。创新和完善民营中小企业融资、创业投资基金、信托投资、金融租赁等特色金融服务政策。加大农村劳动力转移就业帮扶力度,落实涉农税收优惠等政策,减轻农民创业成本。
支持创业园建设和创业社团发展。以完善大学生创业园各项帮扶政策为支撑,开展特色创业培训,强化创业服务,培育一批大学生创业典型及具有相对规模的大学生创业企业,提升东海大学生创业园影响力,争创国家级创业示范基地。优化高校毕业生就业促进协作机制,出台就业促进政策,完善大学生创业园各项帮扶政策。
提升创业管理服务质量。建立服务创业的多元培训体系,将具有创业愿望和培训需求的城乡各类人员纳入创业培训范围,将创业教育列入大中专院校教育培训计划。创建省、市级创业培训基地,提高创业培训质量。大力开发创业项目,紧密结合优势产业,健全项目开发、征集、论证、展示和推介工作机制,建立完善的创业项目库。完善创业就业管理制度,健全统一规范的人力资源管理制度,建立灵活的人力资源市场,依托县、乡镇(街道)、社区(村)三级体系完善创业指导服务功能,设立专门的创业服务窗口,提升公共就业创业服务水平。依托工业园区建设,主动向上对接创业工作进展,积极争取上级支持。加强对创建国家级创业型城市工作的领导,提供强有力的组织保障。
形成返乡创业帮扶机制。建立东海县返乡创业基金,鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。新建一批农民就业创业示范基地。鼓励一批有产品、技术和市场的企业家返乡创业。对返乡创业人员兴办工业企业的,根据产品、投资规模等情况分别给予相应创业资金补助。返乡创业人员租赁中小企业园标准厂房的,享受厂房租金优惠政策扶持。推进基层公共就业服务平台标准化、信息化建设,提升“15分钟公共就业服务网”服务水平。降低创业门槛,落实涉农税收优惠等政策,减轻农民创业成本。
切实提高劳动者就业能力。推行终身职业技能培训制度,构建劳动者终身职业培训体系,培养新型技能型劳动大军。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,全面推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,加快与全省专业技术职称、技能等级评定标准对接。
建立低收入人口就业帮扶平台。健全城乡就业困难人员认定评估机制,整合城乡就业援助制度,实施“精细化”就业帮扶。完善公益性就业岗位征集、评估、发布制度等措施,强化对城乡困难人员的就业援助。
拓宽增收渠道,提高城乡居民收入水平。优化收入分配结构,健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度,着力提高居民收入在国民收入分配中的比重,增加经营性和财产性收入,提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善最低工资标准调整机制,定期发布劳动力市场工资指导线和企业工资指导线,全面推进企业工资集体协商,建立工资正常增长机制,增加从业人员工资性收入。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准,增加居民转移性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入。
逐步缩小全社会收入差距。深入收入分配制度改革,完善初次分配机制,健全再分配机制,规范收入分配秩序。强化地方政府调节收入分配的作用,合理调节二次分配。逐步提高财政对社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重,加大对农民、低收入者和弱势群体的保护、保障及援助力度,提高农民职业技能和创收能力,千方百计增加农民收入,努力缩小城乡收入差距。
深化教育领域综合改革。深化教育体制改革,创新办学体制,健全教育管理体制,优化人才培养体制,逐步完善考试招生制度。突出教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,大力推进省义务教育优质均衡发展示范区、省学前教育体制改革试点县建设。加强学生思想道德教育,强化学校体育、美育、心育工作,丰富完善地方课程体系,完善教科研体系,创新教科研管理模式,创新教学方法,深化课程改革。推动公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。加强教师队伍建设,深化课程与教学方法改革。推进考试招生制度改革,推行初高中学业水平考试和综合素质评价,扩大普通高中招生自主权。促进公办教育和民办教育协调发展。全面推进职业教育创新发展实验区建设,逐步建设一批国家级高水平示范性职业学校、国家级示范性实训基地、省级高水平示范性实训基地、市级实训基地,加快构建现代职业教育体系,推进人才培养模式改革。
健全教育投入机制。完善县财政教育投入的稳步增长机制,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,大幅度增加教育投入。强化以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的筹集机制。按照《教育法》的规定做到教育经费“三增长一优先”,义务教育阶段预算内生均公用经费标准年增长比例不低于10%,公办学校教师人员经费逐年提高并全额纳入财政预算内予以安排,教育费附加、教育地方附加、地方教育基金和职业教育统筹金全部用于教育基本建设和设备添置。
全面改善学校办学条件。统筹考虑城乡经济社会发展状况、人口变动、生源增长情况和人民群众的现实需要,科学规划学校布局,编制校舍建设计划。实施布局调整工程,扩大原有学校规模,新建一批学校,缓解中小学招生压力。在县城区新建6所中小学、扩建2所小学和新建5所幼儿园,在农村按需新建小学。实施校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程,改造校舍30万平方米,改善学校办学条件,促进教育均衡。实施农村教师安居工程,在2个偏远乡镇新建教师公寓。“十三五”期间,校舍建设总投资达10亿元。加快教育现代化建设步伐,教育信息化标准达标率达90%以上,学校技术装备水平全部达到省一类标准。
提高各阶段教育服务能力。发展优质普惠的学前教育,加强学前教育改革试点县建设,全面提高学前教育的保障水平。普及优质基础教育,打造“品质教育、活力校园、幸福师生”的东海教育品牌,推动普通高中特色、多元化发展,实施高中质量提升工程。大力发展职业教育,完善学历教育和职业培训并举、职业教育与普通教育融通、中等职业教育与高等职业教育衔接、职前职后相互沟通、与经济产业结构相适应的现代职业教育体系。深入推进农村社区教育发展,完善终身教育体系,建设一批运行机制完善、管理网络健全、设备设施齐全的农村新型社区平台。助推特殊教育发展,逐步普及残疾儿童15年免费教育。建立健全社会资助体系和帮困体系,切实解决贫困家庭子女、残疾儿童、外来建设者子女等群体教育问题。
深化医药卫生体制改革。加快医药卫生体制改革,健全政府主导的多元卫生投入机制,完善社会资本发展医疗卫生事业政策。完善医疗保障制度,逐步提高居民医保和新农合政府补助标准。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强基层医疗卫生服务网络建设。加快推进公立医院改革,履行政府办医职责,统筹推进医疗管理体制和价格、药品供应改革,破除以药补医机制。巩固完善国家基本药物制度,逐步提高基本药物使用比例。鼓励社会资本举办上规模、有特色的医疗机构,允许民办医疗机构纳入医保定点范围,加快民办医院医疗服务价格、部分中介服务价格市场化。推动医疗卫生信息资源共享、互联互通。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。
健全医疗卫生服务体系。继续深化公立医院综合改革,推进基层医疗卫生机构标准化建设,建立健全以县级医院为龙头、乡镇(街道)中心卫生院(社区卫生服务中心)和社区卫生服务站(村卫生室)为基础的三级医疗卫生服务网络。建立实用共享的医药卫生信息系统,实现面向各级卫生行政部门、各类医疗卫生机构的全方位信息化管理,提高卫生监督、疾病防控、妇幼保健工作水平,不断提高群众健康水平。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。
加强卫生基础设施配套。严格控制公立医院床位规模和建设标准,新增医疗机构以民营医疗机构为主,新增医院应体现专科特色。规划期内,拟设置1所三级医院,即东海县人民医院力争晋级为三级综合性医院。二级医院的总数控制在5-6所左右,拟设置有特色的二级专科医院1-2所,社区卫生服务中心3家。老城区内原则上不再增设一级综合医院,可增设社区卫生服务中心、老年病康复、临终关怀等专科性的护理院,鼓励增设医养结合的新模式医疗机构。在医疗资源相对缺乏的新城区、城乡结合部可增设一级综合医院。全县共设置21个卫生院,其中:石梁河镇2个,温泉镇2个,其他街道、乡镇各1个。有条件的街道、乡镇和国营场,可设置疗养院、护理院等。个体诊所及门诊部作为卫生事业的有效补充,原则上不受数量限制,依据市场需求调节,严格准入制度。完善医疗救治体系。依托县级综合医院建立具有法人地位的急救医疗站,选择条件较好的乡镇卫生院设立急救分站。按标准设置独立传染病医院,各二级以上(含二级)综合医院按标准设置感染性疾病科;一级以上医疗机构设置预检分诊门诊。
科学配置公共体育资源,加快城区“十分钟体育健身圈”建设,实现乡镇多功能体育场、行政村篮球场全覆盖。优化公共体育设施建设投资模式,构建符合县情、城乡一体、功能完善的公共体育设施体系。健全全民健身组织体系和队伍建设,广泛深入开展全民健身活动,继续实施农民体育健身工程,促进群众身体素质和生活质量的提高。逐步建立结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场,形成多种所有制并存,全社会竞相参与、共同兴办体育产业的格局。
推进社会化养老服务。探索医养结合新模式,推进社会化养老服务,建立规划引领、政策支持机制,促进老年事业规范、提级前进。发展社会养老服务,加强各类养老机构管理,完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干、各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的社会化养老服务体系。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式,积极鼓励民间资本参与养老服务领域,吸引社会力量共同建设养老服务设施,逐步提高设施服务水平,扩大社会化养老服务的覆盖面和服务内容。建立五保供养经费自然增长、高龄老人补贴经费发放、城乡困难老人生活经费保障、老年人意外伤害保险经费补偿、敬老院服务岗位人员保障机制五大机制,营造良好的尊老敬老氛围。
完善养老服务设施建设。按照政府主导的养老机构均衡性布局、居家养老服务棋盘性布局、民办养老服务机构点缀性布局,形成“承载基础平衡、服务模式集中”的运作模式。有序推进养老服务设施建设,新建住宅小区按政策配备居家养老用房,推动乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心,提升城乡养老服务设施的建设水平。加强老年护理床位和服务队伍建设,尝试“医养结合”举措,满足失能人群和慢性病人的治疗需求。
专栏20公共服务提升工程
医疗方面,加快东海县人民医院迁建工程项目建设。文化方面,推进东海县综合文化艺术中心项目、东海县档案馆项目建设。教育方面,重点实施校安工程项目、富国路初级中学项目、石榴初级中学迁建项目、滨河新区小学项目、望东小学项目、黄川中心小学、中心幼儿园改扩建项目、富国路小学项目、和堂小学项目、中小学素质教育基地项目、富国路幼儿园项目、牛山小学扩建项目。住房保障等方面加快石梁河镇移民避险解困试点项目、连云港福尔多实业有限公司万锦城保障性住房项目建设。
提高人口计划生育管理与服务水平。按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的要求,加快建立以现居住地管理为主的人口计划生育管理和服务机制,切实维护育龄群众实行计划生育的合法权益,全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策。按照“公共投入、品牌管理、依法执业、按需服务”的要求,加快“世代服务”机构建设,实现“世代服务”乡镇(街道)全覆盖,充分发挥宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询五大职能,提高人口计划生育管理与服务水平。
建立完善动态化的人口统计制度。建立人口发展统计指标体系,逐步建立全面及时反映人口数量、质量、结构、分布以及相关经济社会协调发展状况的综合指标体系。建立科学的绩效考评制度和动态监测制度,全面开展流动人口及其落脚点调查摸底工作,建立完善集定期报告、专项调查、工作记录、信息共享、综合分析为一体的统计调查方法体系,不断提高统计数据质量。
实施“数字人口”信息系统建设工程。建立人口和计划生育系统及与相关部门互联互通的信息网络,进一步开发人口和计划生育工作各项重点业务应用系统,完善人口和计划生育公众信息网,形成人口和计划生育评估、决策支持和公共服务等信息化应用体系,建成以人口宏观发展特征和个体管理服务信息为主体的人口数据库。
创新外来务工人员服务管理模式。以工业园区建设和服务业发展为依托,逐步完善外来务工人员落户、居住、培训等政策体系和权益保障长效机制,保障外来务工人员合理享受子女教育、公共卫生、计划生育、文化生活等各项权益。
提前构建返乡人口转接机制。制定返乡人口原有权益的转接政策,规范返乡人口原有土地、房屋等财产处置办法,建立返乡人口的重新登记制度,明确返乡人口应该享有的权利,预留从返乡人口原有务工城市接收社会保障和其他权利义务的政策接口。
 
巩固完善养老、医疗、失业保险制度。加快城乡居民基本养老保险制度改革,全面实施城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险衔接办法,健全基本养老保险制度和个人账户制度,健全多缴多得激励机制,推进机关事业单位养老保险制度改革完善,完善被征地农民社会养老保险制度,构建多层次养老保险体系。健全城乡居民医保制度,全面推行大病医疗保险,逐步提高居民医保和新农合政府补助标准,认真解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。开展居民医保门诊统筹,均衡提升医疗保险待遇水平。完善工伤政策,促进工伤预防和职业康复,保障工伤职工的合法权益。扩大失业保险功能,研究落实扩大失业保险基金支出范围试点政策,充分发挥失业保险预防失业和促进就业的功能,逐步建立起失业保险预警调控制度。健全社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。
加快构建和完善多层次住房保障体系。优先安排保障性住房用地,优化保障性住房筹集方式,制定完善的保障性住房准入、使用、退出机制。逐步解决中低收入家庭住房困难问题,扩大廉租住房保障面,大力发展公共租赁住房,合理控制经济适用住房规模,适当发展限价安置房,逐步推进住房保障体系向产权式和租赁式保障并重转化。扩大住房公积金制度覆盖面,充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。实施农村危房改造工程,改善农村居住条件。化解房地产库存,促进房地产业持续发展。
实施农村住房制度改革。统筹安排农村住房集中改建用地,倡导以乡镇(街道)、园区、村集体为单位的集中连片开发和城区社区物业管理模式,引导农民由分散居住向适度集中居住转变、由单家独院向多层公寓转变、由公共服务不均衡向相对均衡转变,全面改善农村的居住条件。
完善社会救助制度。全面实现城乡低保标准一体化,扩大社会救助覆盖面,逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善临时救助和医疗救助等相关政策,确保城乡低收入家庭的基本生活、医疗和子女上学。落实对困难群众的帮扶救助政策措施,并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设,推进农村五保供养机构的规范化管理。加强被征地农民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。推进救助管理站规范化建设。大力发展慈善事业,广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助等活动。
关注弱势群体权益。支持发展残疾人事业,推动残疾人托养服务中心、社会福利中心建设,健全残疾人社会保障及服务体系。加强临时救助工作制度化建设,解决因病、因灾致贫、返贫问题。加大对留守儿童等弱势儿童群体的社会保障力度,切实保护未成年儿童和青少年的合法权益。
大力开展结对帮扶。按照精准化识别、针对性扶持、动态化管理的原则,健全低收入农户信息管理系统,并与低保系统相衔接。强化建档立卡管理措施,通过摸底排查,进一步明确扶贫对象。继续实行工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的工作机制,确保帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”。进一步完善党政机关干部结对帮扶机制,继续组织省挂钩帮扶后方单位、市委驻东海扶贫工作队后方单位、县四套班子领导及机关党员干部、乡镇干部开展结对帮扶,确保每个低收入农户都有脱贫措施和帮扶责任人。持续推进石梁河连片开发,持续改善库区的生产生活面貌。
突出产业项目扶贫。以扶贫产业园创建为抓手,调整贫困地区产业结构,围绕市场需求培育壮大特色经济,提高耕地亩均产量和效益,重点发展优质林果、花卉苗木、特色养殖等产业,创新产业类项目和低收入农户的联接机制,通过签订带动协议,带动贫困农户脱贫,创建市级扶贫产业园。把各级扶贫资金、国家农业开发资金、农业产业项目资金股权化,收益量化到经济薄弱村和没有劳动能力的贫困家庭,增加其收入来源。加大金融帮扶力度,用好省扶贫小额贷款政策,确保年投放总量1.5亿元以上。
加大经济薄弱村帮扶力度。实施县四套班子成员挂钩联系经济薄弱村制度,选派机关干部到经济薄弱村担任党组织“第一书记”,选派农业科技专家到经济薄弱村担任科技顾问。整合省市县三级帮扶资金,用好用活财政奖补资金,釆取“一村一策”,千方百计增强村集体经济实力。积极推动企业和其它社会组织参与扶贫开发,力争每个经济薄弱村有1名县级领导挂包、2个企业和社会组织参与、4个机关单位帮扶,形成“7+1”帮扶机制,确保15个经济薄弱村全面实现省定的“新八有”标准、经营性收入达15万元。
 
实施科学理论引领工程。加强党的理论创新成果学习宣传,深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设,办好专题学习班、“晶都讲坛”等特色学习活动,把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神不断引向深入。
践行社会主义核心价值观。多渠道、多形式全面宣传核心价值观,充分利用微博、微信、微电影等传播媒介和文艺作品、群众性文艺活动等传播媒介生动活泼地传播核心价值观。广泛开展“最美东海人”、“十大道德模范”、“水晶少年”等典型选树活动,率先建设公民道德展示馆,宣传普及社会主义核心价值观。推动公众人物发挥示范引领作用,大力宣传敬业奉献、见义勇为、助人为乐、诚实守信等精神文明建设方面的模范人物。进一步加强和改进未成年人思想道德教育,科学确立中小学校的德育内容体系,深化拓展八礼四仪未成年人文明礼仪养成教育,提高学生的文明素质。深入推进文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位创建和最美乡村建设,培育文明道德新风尚。
实施东海形象提升工程。整合全县宣传资源和力量,加强与中央、省、市级主流媒体的合作,继续深化“主流媒体看东海”、“聚焦晶都”等大型宣传活动,提升东海知名度、美誉度。
培育东海城市精神。持之以恒推进文明城市创建工作,全面实施“美德农民培育行动”,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设教育,推动文明东海建设。大力弘扬以“务实、包容、创新、开拓”为主要内容的新时期“东海精神”,通过媒体集中宣传、典型示范引领、主题实践活动等形式营造浓厚的学习氛围。进一步挖掘“东海精神”的丰富内涵、表现方式和重点领域,充分发挥人文精神对培育创业文化、增强城市核心竞争力和促进文化经济发展的积极作用。建立完善具有东海特色的社会价值体系,全面提升“东海精神”推动全县经济社会发展的能力。
增强全民国防意识。深入开展国防教育活动,加强民兵预备役和国防动员建设。提高“双拥”地位,加强“双拥”机制建设,创新拥军模式,推进军地整合发展。维护国防利益和军人军属合法权益,促进军政军民团结。
构建现代公共文化服务体系。规划建设容纳文化馆、图书馆、影剧院、非遗展示中心等一系列文化资源的综合文化艺术中心。进一步完善现有文化设施功能,健全文化馆、图书馆总分馆制,完善乡镇综合文化中心、社区图书室、村农家书屋等基层文化设施管理服务机制,提升基层文化服务水平,打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。提高公共文化服务能力,建立公共文化服务体系建设协调机制,完善公共文化设施免费开放保障机制和服务评价机制,健全群众文化需求反馈机制,制定公共文化服务提供目录,开展“菜单式”、“订单式”、“流动式”、“一卡通”服务,基本实现城乡文化共建共享。丰富群众文化生活,积极开展全民艺术普及、全民健身和各类群众性法治文化活动,加强地域特色文化建设,打造更多形态的群众文化品牌。加大对群众文化团队和自办文化活动的扶持力度。
加快文化产业发展。大力发展以东海水晶为核心的文化创意产业、以东海温泉为核心的福寿文化产业、以少儿版画为核心的特色文化产业等三大优势产业,带动其他文化产业全面发展。打造水晶文化产业集群,设立国家级水晶工艺美术大师工作室,面向全国公开发行《东海水晶》杂志,提高水晶文化产业规模化、集约化、专业化水平,创建省文化产业特色基地,力争建成以文化创意为核心的国家级水晶文化产业示范基地。塑造福寿文化产业品牌,不断丰富“福如东海”文化内涵,推动温泉健康养生与福寿文化产业深度融合,提升文化含量和附加值,把温泉打造成为传统“福文化”的祈福圣地。做强东海版画知名品牌,出台相关扶持政策,加快推进少儿版画创作教育基地建设,高水平运作东海少儿版画发展公司。加快促进设计服务业与水晶、照明灯饰、纺织服装等产业的融合,推动产业向高端化、品牌化、特色化发展。培育创意研发机构,支持企业面向市场设立创意设计研发中心、实验室、设计所等,推进创意设计企业集群化发展。振兴传统品牌、培育新兴品牌,集中宣传推介一批有潜力的活动、企业和产品,打造一批优秀品牌,赋予品牌文化内涵,提升市场品牌价值。建立健全现代文化市场体系,推动文化资源要素合理流动。建设规范的文化产权交易平台,提高文化产权交易效率。加强文化市场综合管理执法,为发展中的文化产业保驾护航。
繁荣艺术创作与生产。实施精品战略,创作一批思想性艺术性观赏性相统一、反映东海建设发展和地方特色、在全省乃至全国有影响的艺术精品,力争在国家、省“五个一工程”奖、省舞台艺术精品工程、文华奖及重大美术展赛等评比中有更多优秀作品入选、获奖。丰富艺术活动,打造文化品牌,突出办好少儿版画双年展、世界优秀版画画展、东海书画精品展等艺术展赛活动,进一步组织有特色、有影响的重大文艺活动,引进更多优秀院团、精品剧目来东海演出,加强对外文化交流与合作。
完善文化遗产保护传承体系。提升文物综合保护利用水平,逐年实施文物本体保护工程,力争在大遗址公园建设上实现新突破。完成全国可移动文物普查,确保全国重点文保单位完好率达到100%,省、市级文保单位完好率达到85%以上,市级文物保护单位完好率达到85%以上。推进文物与旅游的融合发展,各级文物保护单位开放利用率达到85%。推进非物质文化遗产传承发展,促进非物质文化遗产与创意产业、旅游产业相结合,有效实现传统文化现代传承与创新。壮大吕剧文化品牌,发展壮大县吕剧团,着力培育吕剧人才队伍,增强创新能力,积极探索发展现代吕剧,传承地方吕剧文化。


 
坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法维护人民权益,提升社会治理水平,维护社会公平正义,维护全县发展安全稳定,全面提升法治建设水平。
着力建设“法治东海”。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法改革,完善错案追究制度和赔偿制度,强化司法监督,实施司法公开,保证司法公正。切实加强普法工作,推进法治文化建设,着力构建法治东海宣教大格局。深入开展“七五普法”,完善普法教育的考评体系,形成自觉遵守宪法、维护法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。保障促进公正司法,扎实开展执法大检查、重大疑难案件督办等活动,大力推进阳光执法、阳光司法,切实做到以公开促公正、以公正树公信。着力推进民生法治,进一步强化法治惠民、司法为民、稳定安民。
加强基层民主建设。完善基层群众自治制度和城市社区自治制度,加强城乡基层政权和群众性自治组织建设,深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,深化以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的基层民主实践,健全城乡基层党组织领导的、充满活力的群众自治机制。建立健全村(居)民民主议事的决策制度和议事规则,加强村务公开,健全农村“一事一议”制度,推行村务管理民主听证制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,推进政务、厂务和村务公开。
 
树立全新社会治理观念。创新社会管理体制机制和方式方法,提高社会管理能力。整合社会管理资源,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体制。实现社会管理从政府主导向政府、社会、公众三方良性互动转变,创建管理与服务有机融合的多元治理、共建共享新模式。
深化省社会管理创新试点县建设。完善“四网五制”促廉惠民工程,深入实施社会治理创新“二十工程”,健全“六联”工作机制,健全基层综合服务管理平台。充分发挥民间组织在社会管理中的作用,培育发展社会中介服务组织,鼓励和支持社会组织依法自主参与社会服务管理,探索政府向社会购买事务性服务的社会管理模式。
提高社区自我管理能力。全面推进社区建设,完善政府公共服务、社会中介服务、社区自助服务“三位一体”的社区服务体系,完善社区管理工作机制。加大社会组织培育发展力度,激发社会组织的生机与活力。推动地名公共服务工程,加强地名管理法规和制度建设。加强婚姻、收养登记管理,提高规范化服务水平。规范物业管理行为,构建有序、和谐的社区物业管理环境。
一、深入推进“平安东海”建设
构建多元化社会矛盾调处体系。规范矛盾纠纷排查化解制度,健全定期排查、下访接访、领导包案等制度,及时主动化解各种矛盾纠纷。建立社会稳定风险评估机制,认真开展信访和风险评估工作。推行政法、综治、信访部门协调,有关部门各司其职,社会各界广泛参与的联合调解模式。建立专业性调解组织,有效解决医患纠纷、交通事故、物业管理、征地拆迁等矛盾。健全信访处理化解机制,确保诉求表达渠道畅通,着力解决好久拖不决的信访积案。加强司法援助,维护弱势群体的合法权益。做好重大事件预防监测和预警报送工作,落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制。
完善动态化安全防控体系。提高社会治安形势预警分析能力,严厉打击各种刑事犯罪,合理执行宽严相济的刑事政策,有效震慑犯罪活动。梳理排查社会治安重点区域和重点行业,着力整治城乡结合部、城中村、老小区、学校及周边等区域的治安环境。完善现代警务指挥体系,建设警用地理信息基础平台,应用移动警务系统,推动视频监控系统深度应用,构建适应动态环境的挤压型、常态化、立体化治安防控体系。集成化整合社会治安治理力量,推行矛盾联调、治安联防、平安联创。
加强安全生产监管。完善安全生产管理网络,加强预防预警和应急处置体系建设,增强应对突发事件的处理能力。健全安全生产长效管理机制,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。落实安全生产责任制,全面开展安全隐患排查整治,加大对重大危险源监控力度,有效预防和遏止重特大安全生产事故。推进企业安全生产规范化和标准化,严厉打击违反安全生产的建设经营行为。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。
增强灾害应对与防御能力。加强消防、人防和防御气象灾害等城乡防灾减灾基础设施建设和地震应急预警系统建设,健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制,提高水上搜救能力,普及应急自救互救知识,推行自然灾害民生保险,减少人民生命财产损失。进一步完善气象灾害防御体系,普及防灾减灾科学知识,提高气象灾害监测预警能力和应急响应水平。完善消防应急管理体系,重点健全农村消防系统。完善水利设施建设,提高防御灾害标准和能力。
加强食品药品安全监管。提高食品药品安全检测水平,增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管,做好食品安全专项整治和示范创建工作。加强药品质量安全监督检查,深入开展药品安全专项整治,严格药品和医疗器械生产质量管理,规范经营和使用行为。


 
顺利实现“十三五”规划目标任务,加强和改善党的领导是根本保证。要严格按照“三严三实”的标准,认真落实全面从严治党要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚改革发展整体合力。
要深化对发展规律的认识,不断改进工作机制和方式方法,提高领导发展的水平。认真落实县委常委会议事规则,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。加快建设新的县委党校,强化干部培训主阵地作用。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,切实增强领导班子和领导干部的责任感和担当意识。加强党的各级组织建设,严格执行党建责任清单,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。加强党风廉政建设和反腐败斗争,落实党风廉政建设“两个责任”,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态环境。
 
贯彻党的群众路线,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发人民群众主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。完善党员干部直接联系群众制度,深入开展领导干部下基层“三解三促”等活动。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。深入开展国防教育活动,加强民兵预备役和国防动员建设。创新拥军模式,推进军地整合发展。维护国防利益和军人军属合法权益,促进军政军民团结。积极发展人民防空事业。
 
大力促进招才引智,搭建智力返乡平台,建设成为在外东海人了解家乡、感知家乡的窗口,促进人才、资本、项目的对接与合作。邀请国内外东海籍专家学者、高科技人才,有针对性的开展各类咨询交流活动,增进人才之间的交流和沟通,鼓励高层次人才为家乡建设出谋划策、献智出力。建立联谊平台,在南京、上海等人才集聚区域建立联谊会,加强对外宣传联络。加大对东海籍高层次人才返乡创业就业的政策扶持力度,最大限度凝聚智力资源,为东海经济社会更好更快发展提供支持。
 


 
为使“十三五”规划目标任务落到实处,要严格按照“三严三实”的标准,认真落实全面从严治党要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚改革发展整体合力。必须进一步完善规划实施机制,正确履行政府职责,合理配置公共资源,充分发挥市场配置资源的基础性作用,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能。发挥政府对规划实施的主导作用,加强各级部门之间的合作,推进项目招引与规划实施。
建立规划实施工作领导小组。领导小组办公室负责政策研究、信息汇总、协调沟通等日常工作。领导小组各成员单位以及相关单位要切实增强大局意识、责任意识、机遇意识、效能意识和服务意识,加快推进规划纲要、重点专项规划、专业行业规划的实施,促进规划目标和任务的顺利完成。
加强对规划的宣传引导。利用各种媒体,采取多种形式,加强对规划的宣传引导。要向县外宣传东海的发展规划,让东海走向世界,让世界了解东海,关注和参与东海的发展。要向全县人民宣传规划,增强全县人民群众对东海发展的信心和希望,激发建设新东海的热情,使实施规划成为全社会的自觉行动。各级、各部门、各单位要自觉以规划指导各项工作,增强工作的系统性和连续性,确保规划提出的目标任务如期顺利实现。
加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。
完善规划体系。不断充实和健全规划体系,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化规划管理。加强规划衔接,将本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据,切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,重点加强约束性指标的对接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。
 
全面落实中央宏观调控政策,加强政策引导、项目支撑和资金统筹,确保规划落地。
强化政策导向。根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。
加强项目招引。把招大引强作为工作重点,围绕重点产业链的关键环节建立项目库,实施动态管理,加速在谈项目签约、签约项目开工进程。引进一批科技水平高、发展潜力大、带动能力强的优质项目。优先保障重大项目土地使用,对新引进符合产业定位的重大项目,国土资源部门优先保证用地,符合相关条件的积极争取土地指标。
推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用,在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局,加强项目实施管理。
统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。
 
依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。
加强规划实施评估。根据有关法律,开展规划实施情况中期评估,评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式,探索开展年度评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。根据评估情况,适时调整规划实施内容,确保规划的科学性、指导性和实用性。
动员全社会参与。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。
 
 


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