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索引号: /2018-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 国有资产监督管理/规范性文件/通知
发布机构: 政府办 发文日期: 2018-03-21
文号: 东政规发〔2018〕1号 关键词:  
信息名称: 关于印发东海县行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
概述: 《东海县行政事业单位国有资产处置管理办法》已经县政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。
关于印发东海县行政事业单位国有资产处置管理办法的通知

各乡镇人民政府、街道办、国营场,县各委、办、局(公司)、行、社,县直各单位,各园区管委会:

《东海县行政事业单位国有资产处置管理办法》已经县政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

 

                东海县人民政府

               2018321

 

东海县行政事业单位国有资产处置

管理办法

 

 

第一章总则

第一条为加强我县行政事业单位国有资产管理,规范国有资产处置行为,维护国有资产安全和完整,提高国有资产使用效益,防止国有资产流失,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令36号)和《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令95号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于我县各级占有使用国有资产的党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、群团机关和各级各类事业单位(以下简称“行政事业单位”)的国有资产处置活动。

第三条本办法所称国有资产处置,是指行政事业单位依法对其占有、使用的国有资产进行产权转移或产权注销的一种行为。

第四条财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位的国有资产实施综合管理;主管部门负责对所属单位资产实施监督管理;行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

第五条国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。

第六条行政事业单位国有资产处置应严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置,确保国有资产的安全完整。未经批准处置的土地、房屋建筑物、车辆和仪器设备等固定资产,有关部门不得办理相关的国有资产注册过户、变更等手续。

第七条行政事业单位处置的国有资产权属应当清晰,权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后予以处置。

第二章资产处置的方式和范围

第八条国有资产处置方式包括:无偿调拨(划转),出售、出让、转让,置换,捐赠,报废,报损,货币性资产损失核销等。

第九条行政事业单位国有资产处置范围包括:闲置资产,低效运转或者超标准购置的资产,超过使用年限无法使用的资产,报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产以及其他情形的资产。

(一)闲置资产,是指行政事业单位占有的未使用或不需用但仍有使用价值的资产;

(二)低效运转或者超标准购置的资产,指不能满足正常的业务工作需要低效运转、高能耗、超标准购置的资产;

(三)超过使用年限无法使用的资产,是指已经达到规定的使用年限(常用固定资产使用年限见附表1,国家有规定的,从其规定),已不能继续使用或不适合继续使用,必须报废的资产;

(四)报废、淘汰的资产,是指因技术、功能等原因并经专业机构论证,已无法正常使用或不能满足行政事业单位工作需要的资产;

(五)产权或者使用权转移的资产,是指因单位分立、合并、撤销、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产;

(六)盘亏、呆账以及非正常损失的资产,是指由于各种原因盘亏、呆账,以及管理不善、自然灾害或意外事故等原因,造成损失的资产;

(七)其他情形需要处置的资产,是指除上述情形以外,依照法律、法规、规章或者国家有关规定可以进行处置的其他资产。

除上述情况外,行政事业单位不得将配置标准内未达到最低使用年限标准的固定资产进行处置。

第十条执法单位收缴的罚没资产属于国有资产,任何单位和个人不得私自占有和使用,应妥善保管,造册登记,及时按照罚没资产处置的规定进行处置,所得收入全额缴入县级国库。

第三章资产处置的权限

第十一条资产处置按照统一政策、分级管理的原则,实行逐级上报审批。由单位申请,主管部门审核,县财政部门审批,重大国有资产处置报县政府批准。

(一)需报主管部门审批的资产处置事项:

单位价值在5万元以下,批量价值在10万元以下的固定资产的处置(不含土地、房屋建筑物、机动车辆等专项资产),申报单位报送主管部门审批,主管部门对本单位资产处置时要严格按照批准程序进行审批,审批结果报财政部门备案。

(二)需报县财政部门审批的资产处置事项:

1、单位价值在5万元(含)以上或批量价值在10万元(含)以上,不满500万元的其他固定资产处置;

2、账面价值不满500万元的流动资产、无形资产、对外投资、在建工程等除固定资产以外的其他资产处置;

3、因行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的资产产权或者使用权转移。

4、行政事业单位公房出租以及非经营性资产转为经营性资产对外出租的,经审批后按有关规定公开招租,出租年限原则上不得超过3年,出租收入缴入国库或财政专户。

(三)需报县政府审批的资产处置事项:

1、行政事业单位占有和使用的房屋建筑物、土地资产处置;

2、单位价值或批量价值在500万元(含)以上的其他资产处置;

3、其他重大国有资产处置。

第十二条无主管部门的一级预算单位、主管部门本级、各乡镇人民政府、街道办、国营场以及园区管委会本级的资产处置需报县财政部门或县政府审批。

第十三条同一主管部门所属单位之间的国有资产无偿调拨(划转),由主管部门进行审批,并报县财政部门备案。跨部门、跨政府级次之间资产无偿调拨的,报县财政部门或县政府审批。

第四章资产处置的程序

第十四条行政事业单位国有资产处置应由产权单位的资产管理部门、财务部门会同相关技术部门审核鉴定,向主管部门提出申请、申报,按上述审批权限报批。

(一)行政事业单位处置国有资产需报主管部门审批时,应按以下程序进行:

1.行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门对拟处置资产进行审核鉴定,提出书面意见,申报单位填写《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》(见附件2),经主要领导审核同意后,报送主管部门审批;

2.主管部门按规定对申报单位资产处置申请进行审核,对符合规定的,予以批准,同时报财政部门备案,加盖财政局资产管理科公章方可做账务处理;

3.行政事业单位要按照主管部门批准的处置方式,进行资产处理,及时交接资产,办理资产核销手续及账务处理。

(二)行政事业单位处置国有资产需报县财政部门批准时,应按以下程序进行:

1.行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门对拟处置资产进行审核鉴定,提出书面意见,申报单位填写《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》,经主要领导审核同意后,报送主管部门审核;

2.主管部门按规定对申报单位资产处置申请进行审核,提出审核意见后,报送县财政部门审批,其中涉及一般公务用车的,在报县财政部门审批前须经县公车办审核;

3.县财政部门对资产处置申请进行审核,符合条件的予以批复。对于流动性资产损失,县财政部门将依据国家相关程序和规定进行认定或批准;

4.行政事业单位要按照县财政部门批复,进行资产处理,及时交接资产,办理资产核销手续及账务处理。必要时应做好账销案存等相关工作。

(三)行政事业单位处置国有资产需报县政府批准时,应按以下程序进行:

1.行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门对拟处置资产进行审核鉴定,提出书面意见,申报单位填写《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》,经主要领导审核同意后,报送主管部门审核;

2.主管部门按规定对申报单位资产处置申请进行审核,提出审核意见后,报送县财政部门审核;

3.县财政部门提出审核意见后,由主管部门报送县政府审批;

4.行政事业单位要按照县政府的批复,进行资产处理,及时交接资产,办理资产核销手续及账务处理。

第十五条国有资产批准处置后,使用单位、主管部门、县财政部门应当在“县行政事业单位资产管理信息系统”中进行电脑软件相关的变动、送审、审批等程序操作确认,确保资产管理信息系统数据与单位资产处置信息一致。

第五章资产处置的申报材料

第十六条无偿调拨是指在不改变国有资产产权性质的前提下,以无偿转让的方式变更资产所有权、使用权的处置行为。

第十七条无偿调拨的国有资产,调出、接收单位应办理实物及书面资产交接手续。

第十八条无偿调拨国有资产,须提交下列文件和材料:

(一)无偿调拨申请报告;

(二)《东海县行政事业单位国有资产调拨、捐赠审批表》(附件3);

(三)资产的价值凭证及产权证明,包括购货发票、记帐凭证复印件、工程决算副本、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(应加盖单位公章)(下同);

(四)政府或有关部门关于行政事业单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变、资产调剂等批准文件;

(五)移交资产清单;

(六)单位领导集体决策的会议纪要或相关记录。

(七)其他相关材料。

第十九条对外捐赠是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,将有使用价值的国有资产,无偿捐献给合法的受赠人用于社会公益性事业及扶贫、赈灾等资产处置行为。

第二十条实际发生的对外捐赠支出,应当依据受赠方出具的收据或捐赠资产交接清单确认;或依据受赠方所在地乡镇(街道)等基层政府组织出具的证明确认。

第二十一条对外捐赠国有资产,须提交下列文件和材料:

(一)对外捐赠申请报告;

(二)《东海县行政事业单位国有资产调拨、捐赠审批表》;

(三)资产的价值凭证及产权证明;

(四)资产捐赠的批准文件或捐赠单位审议、决定捐赠事项的有关会议文件,以及捐赠情况说明;使用货币资金对外捐赠的,应提供货币资金来源说明等;

(五)受赠方的基本情况和捐赠协议或捐赠意向书;

(六)其他相关材料。

第二十二条出售、出让、转让是指行政事业单位以有偿方式变更资产所有权、占有权或使用权,并按有关规定取得相应收入的处置行为。出让主要适用于土地使用权的变更,转让主要适用于专利权、商誉等无形资产的变更。

第二十三条资产的出售、出让、转让应当采取公开拍卖、招投标、协议转让及法律、法规规定的其他方式进行。

第二十四条公开拍卖、招投标、协议转让等资产处置前,应委托有资质的资产评估机构进行评估。资产交易应以核准或备案的资产评估价值作为制定起拍价或底价的参考依据,首次起拍价或底价不得低于资产评估价。如因流拍或其他特殊情况确需低于评估价格的,应报审批部门批准。

第二十五条出售、出让、转让国有资产,须提交下列文件和材料:

(一)出售、出让、转让申请报告;

(二)《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产的价值凭证及产权证明;

(四)出售、出让、转让方案,包括拟出售、出让、转让资产的基本情况,处置原因、买方的基本情况等;

(五)资产评估报告;

(六)出售、出让、转让意向性协议,协议包括的主要内容:双方单位名称、价格、价款支付时间、涉及的有关税费分担、合同争议的解决方式、违约责任、合同变更和解除的条件等,属于股权转让的,还应提交股权转让可行性报告;

(七)相关文件或单位领导集体决策的会议纪要;

(八)其他相关材料。

第二十六条经批准对外公开处置的车辆,一般其车辆检验合格有效期限应在3个月以上,由行政事业单位处理完车辆违章处罚等有关事项后,将车辆登记单位统一社会信用代码证书、机动车登记证书、保险单等有关证件复印件盖章后交县财政部门,并填报《东海县行政事业单位车辆处置申报表》(附件4),由县财政部门委托拍卖机构对外公开处置。达到报废规定或其他原因不能转户的,经县财政部门批准后,办理报废手续。

第二十七条置换是指行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)

第二十八条置换双方须协商一致并签订置换协议,在置换前需经有资质的资产评估机构进行评估,以评估报告所确认的评估价值作为置换依据。

第二十九条资产置换的调出和接收单位应当办理实物及书面资产交接手续。

第三十条置换国有资产,须提交下列文件和材料:

(一) 置换申请报告;

(二)《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产的价值凭证及产权证明;

(四)对方单位出具的置换资产基本情况说明,包括数量、价值、购置日期、是否拥有产权、是否存在权属纠纷或已被设置为担保物等;

(五)双方拟置换资产的权属证明材料;

(六)意向性置换协议;

(七)资产评估报告;

(八)对方单位的法人证书或营业执照复印件(加盖单位公章);

(九)相关文件或单位领导集体决策的会议纪要及其他相关材料。

第三十一条报废是指固定资产已达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰、维护使用成本过高等,按有关规定或经技术鉴定,已不能继续使用或无法满足工作需要的资产,进行产权注销的处置行为。

第三十二条报废国有资产,须提交下列文件和材料:

(一)报废申请报告;

(二)《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)报废资产的价值凭证及产权证明;

(四)报废资产状况,包括资产现状图片、照片等;

(五)报废汽车和锅炉、电梯等特种设备的,须提交具有资质专业机构出具的技术鉴定报告或相关鉴证部门的报废(毁损)文件、证明资料;

(六)报废房产的,须提交相关鉴证部门出具的危房鉴定或建设项目拆迁立项文件,房屋拆迁补偿协议等;

(七)其他相关材料。

第三十三条报损是指行政事业单位的资产未达到规定使用年限而发生毁损、盘亏、失窃等非正常损失,按照有关规定对资产进行产权注销的处置行为。

第三十四条报损国有资产,须提交下列文件和材料:

(一)报损申请报告;

(二)《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)报损资产的价值凭证及产权证明;

(四)盘亏、呆死账或非正常损失的情况说明和有关证明材料;

(五)造成资产非正常损失的责任事故鉴定材料;对外投资、担保(抵押)损失的,须提交被投资、担保(抵押)单位的清算审计报告及注销文件;

(六)申请仲裁或提起诉讼的,须提交相关法律文书;

(七)对承担资产非正常损失责任人员的处理文件,涉及索赔的,应有理赔情况说明和相应的赔偿文件、收入收缴凭证复印件;

(八)其他相关材料。

第三十五条货币性资产损失核销,是指行政事业单位按现行财务与会计制度,对确认形成损失的货币性资产(包括现金、银行存款、应收账款、应收票据、债券投资等)进行核销的处置行为。

第三十六条对经批准核销的货币性资产损失,采取账销案存的管理办法,行政事业单位仍有追偿的权利和义务。

第三十七条货币性资产损失核销,须提交下列文件和材料:

(一)申请报告;

(二)《东海县行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产的价值凭证及产权证明;

(四)债务人已依法宣告破产、撤销、关闭,用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;

(五)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,提供公安部门出具的证明,提供其财产或遗产不足清偿的法律文书;

(六)涉及仲裁或诉讼的,提供生效的判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文书;

(七)其他相关材料。

 

第六章资产处置收入管理

 

第三十八条资产处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入,包括:出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、拆迁补偿收入或赔偿收入、保险理赔收入、转让股权和土地使用权收益等。

第三十九条行政事业单位资产处置收入应纳入预算管理,在扣除相关税费后,全额缴入县级国库或财政专户,按照政府非税收入管理办法的规定,实行“收支两条线”管理。

第七章附则

第四十条各行政事业单位应建立健全内部国有资产处置管理制度,明确岗位职责,完善处置流程,规范处置行为,防止国有资产流失。对各单位及其工作人员在资产处置中存在下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法部门追究其法律责任:

(一)未经批准擅自处置资产的;

(二)未按规定的程序和方式处置资产的;

(三)在处置过程中弄虚作假、低价转让、合谋私分或其他造成资产流失的;

(四)隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的;

(五)其他违法、违规的资产处置行为。

第四十一条行政事业单位处置涉及国家安全和秘密的国有资产,应当按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第四十二条实行企业化管理并执行企业财务、会计制度的事业单位,行政单位未脱钩企业以及事业单位所办具有法人资格企业的国有资产处置,按照企业国有资产管理的有关规定执行。

第四十三条社会团体和民办非企业单位涉及国有资产处置的,参照本办法执行。

第四十四条经县政府批准组建的临时机构或召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产处置,由主办单位按照本办法办理。

第四十五条行政事业单位国有资产处置中涉及土地资产管理的相关问题,依照国家和省有关土地管理的法律、法规、规章执行。

第四十六条本办法自201841日起施行。此前我县关于国有资产管理的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第四十七条本办法由东海县财政局负责解释。

 

 

附件:

1.东海县行政事业单位常用固定资产使用年限表

2.东海县行政事业单位国有资产处置申报表

3.东海县行政事业单位国有资产调拨、捐赠审批表

4.东海县行政事业单位车辆处置申报(审批)表

5.东海县行政事业单位国有资产(房产)出租审批表  

6.东海县行政事业单位国有资产评估项目备案表      

抄送:县委各部门,县人大办公室、政协办公室,县法院、检察院,县武装部,县各人民团体。

 

东海县人民政府办公室2018321日印发

 

 

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