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索引号: /2020-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 司法/政府文件/报告
发布机构: 政府办 发文日期: 2020-01-03
文号: 关键词:  
信息名称: 东海县2019年推进依法行政建设法治政府工作情况报告
概述: 2019年,在市委市政府的正确领导和市依法治市办的精心指导下,东海县深刻把握新时代新形势下法治建设新特点、新变化、新要求,聚焦“高质发展、后发先至”大突破目标定位,以护航社会发展为主线,纵横整合资源,聚力开拓创新,凸显品牌效应,打造法治东海新高地,使法治建设成为“强富美高”新东海的核心竞争力、发展助推器,群众获得感、幸福感不断增强,依法治县能力和水平不断提升。现将推进依法行政建设法治政府工作情况报告如下:
东海县2019年推进依法行政建设法治政府工作情况报告

市政府:

2019年,在市委市政府的正确领导和市依法治市办的精心指导下,东海县深刻把握新时代新形势下法治建设新特点、新变化、新要求,聚焦高质发展、后发先至大突破目标定位,以护航社会发展为主线,纵横整合资源,聚力开拓创新,凸显品牌效应,打造法治东海新高地,使法治建设成为强富美高新东海的核心竞争力、发展助推器,群众获得感、幸福感不断增强,依法治县能力和水平不断提升。现将推进依法行政建设法治政府工作情况报告如下:

一、2019年工作完成情况

(一)开展示范创建,推进法治政府进程。法治政府建设示范创建工作是推进依法行政工作的重要抓手,推动建设法治政府进程的重要载体,是《江苏省法治政府建设示范创建实施办法》(苏委法〔20194号)部署的重要工作。为进一步加快法治政府建设进程,全面深入推进依法行政,2019年我县深入开展法治政府建设示范创建活动,各乡镇、各部门紧紧围绕《纲要》和《实施办法》,对标《江苏省法治政府建设指标体系》,积极开展各项创建工作。在示范创建活动中,我县法治政府建设工作侧重推进行政决策、行政执法方式方面的探索与创新。严格执行重大行政决策过五关的要求,推进行政决策科学化民主化法治化。在规范行政执法行为方面,大力推行行政执法三项制度,不断提高执法能力,取得了良好的法律效果和社会效果。加强和规范事中事后监管,提高监管精准化、智能化水平,做到监管全覆盖。通过开展法治政府示范创建活动,推出了一批具有创新性、针对性、时效性、引领性的示范创建经验,形成以点带面、上下联动、协同推进法治政府建设的浓厚氛围,为深入推进依法行政、加快法治政府建设工作发挥积极作用。

(二)加快制度建设,不断提升决策水平。完善法律顾问制度,重新组建县政府法律顾问团,通过购买法律服务的形式,为县政府提供法律服务,具体工作包括:法律咨询、法律培训、出具法律意见书、审核各类执法文书等,为我县依法行政工作保驾护航。切实落实合法性审查制度,凡是以县政府名义签订的合同,在签署前均进行法律审查,出具法律审查意见,由审查人员及机构签名盖章。全年共审查各类合同及文件32份,有效地防范了合同风险和法律纠纷,保障财政资金的安全。落实重大执法决定法制审核制度,政府重大决策事项首先要由法律顾问或承办单位法制工作人员进行前置审查、广泛征求各相关部门意见,通过县政府常务会议审议,再由县司法局进行合法性审查。对于提请县政府决策的事项,做到充分论证,确保行政决策事实清楚,法律依据充分,证据确凿。通过一系列合法性审查制度的落实,我县依法行政水平得到提升。重新编制行政执法主体公告、行政执法三项制度、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定目录清单、随机抽查事项清单,完成行政职权事项梳理,进一步厘清执法权限及执法流程,确保执法程序规范化。规范重点领域行政执法行为,加大重点领域督查力度。分别于8月和11月两次组织相关部门对应急管理、市场监管、生态环境等重点领域行政执法情况进行监督检查。通过监督检查,督促相关单位针对存在问题及时做好整改,不断改善执法形象,有效减少行政争议,优化全县营商环境和法治环境。

(三)严格规范执法,打造专业执法队伍。实施执法队伍专业化建设,机构改革后对文化市场、旅游质量监督、农业执法、交通运输等14家行政执法机构进行综合行政执法体制改革。面对新形势、新任务,我县统筹考虑,科学分工,采用条块结合的方式,组建了文广体旅、市场监督管理、农业农村、环境保护和交通运输5支综合执法队伍,既保证原有执法业务的延续性,又确保了新型领域执法的专业性,取得较好效果。严把行政执法人员准入关,利用全省换发《行政执法证》的契机,认真审核行政执法人员报名资格。切实加强对行政执法人员的培训考试,全县共有1496名行政执法人员参加,通过法律知识考试1123人,通过率为75%。开展十佳人民满意政法单位、政法干警、十佳行政执法标兵评比活动,选树法治建设榜样模范。加强对执法司法活动的监督,邀请市执法督查专家库4名专家,围绕中央巡视组移送、市百案攻坚专项行动交办、市联合接访中心交办、进京去省的信访事项,选取重点案件进行评查,促进政法机关规范执法行为、提升办案质效,维护群众合法权益和社会公平正义。

(四)加强审查管理,切实提高文件质量。认真审查规范性、政策性文件,2019年对涉及重要行政管理职责、群众切身利益的规范性文件,主动做好提前介入的前置审查工作,在文件的调研、论证阶段把好关口,提出法律意见,变被动审查主动审查,确保规范性文件起草工作的合法性、可操作性和时效性。开展规范性文件评估清理,深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,提高制度建设质量,及时组织开展全县行政规范性文件实施情况评估工作,全面对现行有效的95件规范性文件实施情况进行评估。通过对规范性文件实施效果的评估,检验规范性文件中各项制度和程序规定的合法性、合理性和可行性,发现规范性文件在实施过程中存在的问题,为规范性文件的立、改、废提供充实的依据,不断提高规范性文件的科学性和实用性。

(五)化解行政纠纷,有力维护社会稳定。切实加强和改进行政应诉,2019年我县行政诉讼案件共92件,各行政机关按照要求积极支持、配合人民法院依法开展行政审判工作,认真做好答辩举证,依法履行出庭应诉职责和人民法院生效裁判,依法化解行政矛盾纠纷,行政机关负责人出庭应诉率100%。认真办理行政复议案件,收到行政复议申请75件,结案63件,直接纠错9件,经调解撤回行政复议申请2件,纠错率17.5%。所有行政复议决定均没有被法院撤销,实现了平稳化解行政争议目标。坚持和发展枫桥经验,健全基层调解组织。全县共507个调解组织,其中县级矛盾调处中心1个,乡镇级19个,村级422个,道路交通、卫生医疗、婚姻家庭等行业性、专业性组织8个,退役军人调解室19个、个人调解室38个,通过开展多元融合矛盾调处、涉法涉诉信访攻坚等行动,融化社会矛盾坚冰,促进社会和谐稳定。2019年以来,开展矛盾纠纷排查4860次,预防矛盾纠纷5215起,受理纠纷14969件,成功调处14668件,成功率98%

(六)服务宣传并举,落实各项保障措施。实现网格化管理,按照全域覆盖、无缝衔接、边界清晰、规模适度、统一编码的原则,将全县划分为1075个网格,县级层面设立县综治中心(网格化服务管理中心),对县12345政务热线、数字化城管系统进行升级,并与网格化社会治理应用系统、公共视频监控系统进行整合融合,构建集地情监控、社情民意、警情分析、访情跟踪于一体的联动指挥调度平台。法律公共服务实现全覆盖,建成县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务中心、村法律服务站,全面落实法律服务和法律援助工程。强化法治宣传,扎实开展七五普法,出台《东海县2019普发和法治宣传教育工作要点》,印发重点普法责任清单,明确31个责任部门普法任务,制定普法月历,完善普法责任体系。以扫黑除恶专项斗争、法润晶都春风行动等为主线开展宣教活动60余场,成立法律专家顾问团,邀请70余家企业走进法治讲堂。赴东海开发区、高新区重点企业开展法治护航进企业活动,先后走访各类企业450余家,审查劳动合同400余份,提供意见和建议100余条,征求法律需求600余个,化解涉企矛盾80余件。打造独具东海特色刘培兰法治书场,创新推出小翟说法人工普法+“晶小法智能普法+微普法等特色普法品牌。积极做好连云港市第四届十大法治人物十大法治事件评选活动的组织、宣传、报送工作,同时,积极组织开展县首届十佳以案释法典型案例和第三届最美普法人评选、表彰活动。

二、存在的不足和问题

(一)法治政府建设亮点打造和品牌塑造不足。创新意识和争先创优不强,推进法治建设中形成可复制、可推广的先进经验和典型做法有待于进一步挖掘。

(二)法治政府建设互联网+”服务优势打造彰显不足。创新利用互联网+”的意识不强,运用不广,认识欠缺,基础实施投入改造不够到位,推进互联网+”服务和监督模式有待于进一步提升。

(三)民主决策群众参与积极性不高。县政府和相关部门虽然将重大行政决策通过政府网站等方式进行发布,但普通群众除了对便民措施”“发展规划”“公共设施较为关注外,对与自己没有利害关系或关系不大的决策没有太大兴趣,参与度不高。

三、政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)加强法治政府工作组织领导。把法治政府建设纳入到政府的重要工作中,将宪法和法律学习列为政府常务会议议题。及时调整全县法治政府建设工作领导小组,由县政府主要负责人任组长,全面部署我县依法行政工作,确保法治政府建设落实到位。深化学习提升领导干部的法治意识,县政府主要负责人带头抓法律学习,定期开展法律法规讲堂学习活动,以上率下,带动领导班子和全县执法人员开展法治大学习、大讨论。通过学习,领导干部的法律素质、法律意识进一步提升,全体工作人员的法律学习热情进一步增强。

(二)召开全面依法治县委员会会议。20191122日,县委书记、县委全面依法治县委员会主任高美峰主持召开县委全面依法治县委员会第一次会议,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神,省委书记娄勤俭、市委书记项雪龙分别在省委全面依法治省和市委全面依法治市委员会有关会议上的讲话要求,部署推进全面依法治县工作。会议原则通过了县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则和人员名单,审议讨论了《东海县法治社会建设指标体系(试行)》。

四、2020年建设法治政府计划安排

2020年,我县将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,立足深化法治政府治理能力和治理体系建设,立足习近平总书记新时代中国特色社会主义,立足不忘初心牢记使命,促进思想大解放,推动法治理念新提升,以更高的政治站位,以更大的政治决心,促进法治政府建设新飞跃。

1、重抓学法用法。举办法治大讲堂,邀请省市专家学者举办法治专题讲座,开展述职述法述学等形式,以点带面,掀起党政领导干部学法新高潮,全面提高依法执政能力。

2、重抓执法规范。不断提升执法人员法治思维,切实依法行政,不断强化行政执法监督,落实行政执法责任,遏制权力越线,形成倒逼依法行政机制。

3、重抓民生保障。从关注民生、改善民生出发,不断强化畅通诉求惠民生、法律援助维民权、治安防控保民安等工程建设,确保法治民生服务取得实际成效。

4、重抓护航发展。坚持法治是最好的营商环境的工作理念,以护航企业发展为重点,以服务保障地方经济发展为出发点,深入开展法进千企等系列活动。

5、重抓法治宣传。充分发挥法治宣传新引擎作用,打造具有东海特色的法治文化精品,推进法治宣传全覆盖,形成法治宣传强大合力,使群众在潜移默化中接受法治教育,提升法治素养。

6、重抓改革创新。不断增强改革创新意识,提升创新能力,树立精品意识,不断创新工作举措,努力打造能够在全市、全省乃至全国有影响的法治特色品牌。

7、重抓决策机制。制定重大行政决策程序操作规则,明确界定重大行政决策的权限、范围和量化标准,全面规范重大行政决策行为。实行重大行政决策目录管理、立卷归档制度。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,做到决策权和决策责任相统一。

 

东海县人民政府

202013

 

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