欢迎访问东海县人民政府信息公开网站
用户名:
密码:
看不清楚,点击刷新
登录  注册
您现在的位置 > 东海县人民政府
索引号: /2019-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 农业、畜牧业、渔业/政府办公室文件/通知
发布机构: 政府办 发文日期: 2019-08-30
文号: 东政办发〔2019〕53号 关键词:  
信息名称: 关于印发东海县加快推进农业面源污染治理工作实施意见的通知
概述: 《东海县加快推进农业面源污染治理工作实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
关于印发东海县加快推进农业面源污染治理工作实施意见的通知

乡镇人民政府、街道办、国营场,县各有关单位:

《东海县加快推进农业面源污染治理工作实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

东海县人民政府办公室

2019823

 

 

东海县加快推进农业面源污染

治理工作实施意见

 

为全面贯彻落实中央和省市县关于生态文明建设和乡村振兴的决策部署,切实转变农业经营方式,促进农业绿色发展,加快推进农业面源污染治理工作,有效改善农业生产生活环境,根据国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》、省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等文件精神,结合全县农业生产实际,特制定本实施意见。

一、指导思想 

深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实打好污染防治攻坚战的决策部署,坚持生态优先、全面协调、绿色循环、可持续发展的原则,依托农业新型经营主体集约化、规模化优势,以全程机械化推进、农业减量投入、资源循环利用和生态环境保护为手段,推进农业面源污染综合治理和农业绿色发展,努力实现农业经济效益与环境效益同步增长,提升美丽东海、绿色东海、幸福东海建设水平。  

二、主要目标 

力争到2020年,全县化肥使用量较2015年削减5%以上,农药使用量稳步下降,全县化肥、农药利用率均达到40%以上,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,农作物病虫害绿色防控产品使用面积占比达80%以上;建成省全程机械化示范县,主要粮食作物生产六大环节达到省定标准,其中秸秆综合利用率达97%以上,秸秆机械化还田率控制在52%左右。全县畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,规模养殖场治理率达到90%。全县水产养殖禁养区全面划定,禁养区内的养殖行为全部退出,至2022年全县水产养殖主产区实现池塘养殖尾水达标排放。

三、空间布局

(一)优化种植产业布局。深入推进农业供给侧结构性改革,进一步提高优质粮经比重,加大优质食味水稻、专用小麦、鲜食玉米、鲜食花生等品种种植力度,提升草莓、葡萄、设施蔬菜、食用菌、西甜瓜、花卉等六大产业现代化发展水平,打造一批特色园艺、特粮特经、稻鱼、稻虾、稻蟹等高效种养模式示范基地。依托53.5万亩国家级绿色食品原料标准化生产基地和56万亩省级绿色优质农产品生产基地,沿乌龙河、鲁兰河、蔷薇河、淮沭新河等主要河流建设优质高效绿色农业长廊,打造沿河生态农业经济带。至2020年,规划建成骨干河流流域35万亩优质食味稻示范区,示范推广南粳2728等食味稻新品种和全程机械化丰产高效种植技术,在黄川镇、平明镇建成两个稻渔综合种养示范区,带动全县优质稻米种植面积达70%以上;在西部桃林镇、山左口乡、双店镇、李埝乡等乡镇推广40万亩优质强筋小麦、2万亩鲜食玉米、5万亩鲜食花生,建成万亩特粮特经示范基地。着力提升黄川草莓、双店花卉、桃林蔬菜、温泉果蔬、驼峰与青湖西甜瓜、石梁河葡萄、石湖(园区)食用菌等种植现代化水平,实现水肥一体化、统防统治、绿色防控等覆盖率达90%以上。

(二)优化畜牧产业布局。统筹考虑生产、生态、消费需求和农民增收要求,宜养则养,宜减则减,科学确定养殖区域布局,加快推动区域布局调整优化方案落地见效。强化禁养区管理,除承担国家或省级畜禽遗传资源保护任务的保种场、保护区、基因库外,对禁养区内畜禽养殖场限期进行关闭和搬迁,禁养区内不得新建、扩建畜禽规模养殖场。

(三)科学规划水产养殖业。加快渔业养殖水域滩涂规划的修编和颁布实施工作,依法开展规划环境影响评价,科学划定禁养区、限养区和养殖区。加强养殖规划管理,到2020年,禁养区内的养殖行为全部退出。

四、重点工作

(一)培育新型农业经营主体。推进农村土地流转、培育新型农业经营主体是转变农业发展方式、促进农业绿色发展的牛鼻子工程。引导农民依法自愿有偿流转土地经营权,促进土地向新型农业经营主体集中、向适度规模经营集聚。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程社会化服务,提升农业服务规模水平。支持财政补助形成的资产移交给集体性质的新型农业经营主体持有、使用和管护。引导新型农业经营主体集群集聚发展, 促进农业专业化布局、规模化生产。在县内打造四条家庭农场示范带淮沭新河沿线家庭农场示范带,沿淮沭新河两侧打造粮食种植家庭农场示范带;蔷薇河沿线家庭农场示范带,沿蔷薇河两侧打造粮食种植家庭农场示范带;乌龙河沿线家庭农场示范带,沿乌龙河青湖至黄川段两侧打造蔬菜、草莓、水果种植家庭农场示范带;鲁兰河沿线家庭农场示范带,沿鲁兰河两侧打造蔬菜、水果种植家庭农场示范带。支持家庭农场联盟(集群)、农民合作社综合服务体等农业社会化服务综合体建设。积极争取省财政农业项目资金,扶持建设新型农业经营主体集群综合服务中心,建成特色种植、销售、采摘一体的农业项目区。支持新型农业经营主体参与建设一村一品、一县一业等特色优势产业、乡村旅游基地和田园综合体,提高产业整体规模效益。进一步调整优化支出结构,将扶持培育新型农业经营主体发展资金纳入县级财政预算,支持新型农业经营主体改善生产经营条件,增强发展能力。鼓励从事粮食生产的新型农业经营主体发展,对新增流转土地100亩以上、粮食种植类新型农业经营主体,第一年每亩补贴100元。对当年评选出的省、市、县级新型农业经营主体分别给予为5万元、3万元、2万元的奖励。

(二)大力推进水稻机械化种植。因地制宜推进全县水稻机械化种植,根据土壤、灌溉等实际情况,强力推进机插秧,严格控制直播稻,进一步优化水稻种植模式, 力争通过两到三年努力,全县新增机插秧面积20万亩以上,机插率达到62%以上。调整淮沭新河、蔷薇河等流域水稻种植模式,重点扶持安峰镇、房山镇、平明镇、白塔埠镇、张湾乡等5个乡镇减控工作,主要河流、高速、省道、县镇公路两侧500米范围内逐步取消种植直播稻。加大县级财政扶持力度,实施规模作业补贴,对于新型农业经营主体在县域内机插秧服务达到200亩以上的,每亩奖励150元。强化考核奖惩,明确乡镇主体责任,力推机插秧工作,对于推进水稻机插秧有功乡镇设一、二、三等奖,分别奖励10万元、8万元、5万元。

(三)强化稻麦秸秆综合利用工作。巩固秸秆禁烧成果,坚持经济、生态和社会效益并重,探索秸秆产业化发展路径,在确保满足耕地质量要求的秸秆最少还田量基础上,以收集利用、高值利用、梯级利用等方式为主要发展方向,尽快形成布局合理、多元化的秸秆综合利用格局。扶持秸秆储运、加工和利用项目。本着区域收储、集中转运、规模利用原则,建立以企业为龙头、合作组织及农户参与、乡镇政府监管、市场化推进的秸秆收集和储运体系。重点支持安峰镇、房山镇、平明镇、白塔埠镇、张湾乡等5个乡镇,实施秸秆离田作业,原则上还二离一,即3年一个循环周期,连续还田两年,间隔两年实施一次离田作业。对上述5个乡镇离田作业,实行整村推进,对达到离田技术规程要求的行政村,每亩给予10元的专项工作经费。对县内秸秆收储利用主体,给予财政扶持,以奖代补,以离田作业合同和销售增值税发票为依据,每吨奖励30元,主要用于购买秸秆收储利用机械设备。试点犁耕秸秆机械化还田项目。制定《东海县犁耕秸秆机械化还田推广计划》,推广犁耕秸秆机械化还田技术,分批推进犁耕秸秆还田项目。2019年秋季和2020年夏季分别进行水稻、小麦秸秆犁耕还田试点,其中2019年试点面积500亩,每亩补助80元。试点土地休耕项目。选择部分乡镇开展休耕试点,鼓励广大农户对土地进行休耕,对连片休耕50亩以上的进行奖补,2019年秋季试点面积3000亩。

(四)推进畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持一手抓当前、一手抓长远,科学做好行业发展规划,严格划定禁养区,全面规范畜禽养殖行为,逐步建立畜禽养殖污染整治长效机制,促进畜牧业持续健康发展。突出重点骨干河道流域管理,扎实开展专项整治。进一步加大监管力度,加强对已关闭拆除养殖场(户)的监管,坚决杜绝复养回潮、死灰复燃。坚持堵疏并举,大力推广农牧结合、生态循环的养殖模式,加快非禁养区内规模养殖场设施设备改造升级,实行雨污分流、固液分离,推广节水工艺,配套建设堆粪存储、厌氧发酵和工程处理等设施,防止粪便和污水外排;对小散养殖密集区,支持第三方处理企业或服务组织建设畜禽粪污专业化收运、集中处理和资源化利用设施,着力推进种养结合、农牧循环发展,促进粪污全量就近就地低成本还田利用,不断提升我县畜禽养殖污染防治水平。2019年底前全面完成禁养区内所有养殖场(户)关闭搬迁工作。在非禁养区范围,规模养殖场(圈舍面积大于300平方米或存栏量200头猪当量以上的养殖场)2019年底前治理率达90%;规模以下养殖场(户)现阶段要杜绝直排现象,2019年底前关闭拆除达50%以上,2020年底前关闭拆除达100%

(五)提升水产生态健康养殖水平。依照连云港市农业农村局和连云港市生态环境局印发《关于开展全市养殖池塘生态化改造实施方案(2019-2022年)编制工作的通知》(连农〔2019132号)要求,制定县级专项规划,提高水产健康养殖水平。加强渔业生态养殖技术培训与宣传,计划每年培训渔业生态养殖技术1500人次。鼓励开展渔业生态养殖,开展养殖池塘生态化改造升级,合理确定养殖规模和密度,促进养殖水域生态环境修复,大力推广循环水养殖、池塘工业化生态养殖模式,深入开展水产生态健康养殖示范。支持东部乡镇稻鱼、稻虾、稻蟹等高效种养项目,财政资金按每亩600元补助,2020年实现新增10000亩。加强水产养殖尾水排放监督检查力度,规范养殖尾水排放口设置,加强养殖废弃物治理,不断提高池塘养殖尾水循环利用水平。县级财政安排专项资金,支持建设池塘工业化生态养殖试验示范基地,以奖代补,财政补助资金2000/亩,2019年、2020年、2021年分别建成试验示范面积468亩、2000亩、3000亩。2021年,建成连片6000亩池塘工业化生态养殖试验示范区,辐射带动全县3.98万亩养殖池塘。2022年,我县主养区养殖池塘实现尾水达标排放。

(六)实施化肥减量农药零增长行动。按照绿色发展理念,努力降低化肥、农药使用量,促进农业提质增效。在化肥施用上,全面推广测土配方施肥,积极示范瓜果蔬菜有机肥替代化肥、水稻侧深施肥、小麦玉米种肥同播缓(控)释肥料。到2020年全县测土配方施肥覆盖率达90%以上,化肥使用总量削减(折纯)3412吨,较2015年削减5%。构建病虫监测预警体系,加强病虫测报和植物疫情监测点建设,提高自动化、智能化病虫监测水平,形成科学的病虫监测网络体系。强化病虫预报会商制度,准确掌握发生动态。实行重大病虫发生和防治信息周报制度,确保重大病虫监测预警信息准确及时发布。推广新型高效植保机械,加大县级作业补贴力度,推广自走式喷杆喷雾机、高效常温烟雾机、植保无人机等现代植保机械,采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,提高喷雾对靶性,降低飘移损失,提高农药利用率。推进绿色防控,通过政府扶持,充分发挥市场机制作用,提升绿色防控水平。建设一批绿色防控示范区,通过政府补贴,每年建设省级、县级绿色防控示范区5个,到2022年实现主要乡镇、主要作物全覆盖,全县化肥减量、农药(除草剂)零增长工作取得明显成效。强化福如东海·晶质农品公共品牌的推介和宣传,搭建公共品牌的宣传窗口和优质农产品的销售渠道,真正发挥公共品牌的聚集和引导作用,提升东海农产品附加值。

五、保障措施 

(一)强化宣传,营造氛围。加强对加快推进农业面源污染治理工作必要性、紧迫性的宣传,增强全民生态环境意识和参与意识,营造良好的社会舆论氛围,充分调动农民群众参与面源污染治理工作的积极性和主动性,引导各类主体积极投身推动农业高质量发展。 

(二)强化协作,形成合力。各乡镇(街道、场)、开发区、高新区是加快推进农业面源污染治理工作的责任主体,负责农业结构调整、农作物秸秆综合利用、农机深翻深松整地、畜禽养殖污染整治、稻鱼稻虾稻蟹混种混养等项目组织实施,督促辖区内各农业种养殖户、经营主体落实农业面源污染治理措施,减少农业面源污染,促进农业高质量发展;农业农村部门具体负责农业三减、农作物秸秆综合利用、水产畜禽污染防治等专业性强的项目实施,细化工作预案,防控政策风险,确保政策落地见效;生态环境部门负责规模化畜禽养殖企业环评文件审批,污染治理设施环保验收,相关土壤、水体监测,对环境违法行为进行查处,加快推进行政村生活污水处理设施及配套管网建设;水务部门负责水资源调度,保障机插秧用水,并指导各乡镇逐步做好农田回归水拦截利用工作;财政部门负责资金保障,强化资金管理,确保资金安全;自然资源和规划部门负责统筹解决涉农项目用地政策落实,在用地计划中优先安排农业社会化服务、畜禽养殖废弃物资源化利用等项目用地。

(三)强化考核,压实责任。各责任单位要按照职责分工制定具体工作方案,加强协作,互通信息,及时将工作进展情况报县委、县政府,对机制完善、组织有力、任务落实好的乡镇予以表彰奖励,对工作落后的乡镇予以通报批评,并对相关责任人进行追责,确保如期完成工作任务,开创产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新局面。

凡以前文件与本实施意见有冲突的,以本实施意见为准。

本实施意见由县农业农村局负责解释。