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索引号: 014280621/2018-1428152 信息分类(主题/组配/体裁): 建设规划/政府文件/通知
发布机构: 政府办 发文日期: 2018-04-02
文号: 东政发〔2018〕37号 关键词:  
信息名称: 关于印发东海县2018年城乡规划建设“十大工程”实施方案的通知
概述: 关于印发东海县2018年城乡规划建设“十大工程”实施方案的通知
关于印发东海县2018年城乡规划建设“十大工程”实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办、国营场,县各委、办、局(公司)、行、社,县直各单位,各园区管委会:

《东海县2018年城乡规划建设“十大工程”实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

东海县人民政府

 2018330

 

东海县2018年城乡规划建设“十大工程”实施方案

为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中央和省市关于城市工作的决策部署,动员全县上下以更高的站位、更宽的视野、更高的标准、更强烈的使命担当,高质量做好2018年城乡规划建设管理工作,不断提高东海宜居宜业水平,按照省市有关文件、县委十二届五次全委会和2018年政府工作报告精神要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

 一、总体要求

 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。“十大工程”顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,紧紧围绕推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新东海,有力促进“宜居东海”建设,加快转变粗放型城乡建设方式,注重精细管理、精明增长,切实提升城市环境质量、人民生活品质、城市竞争力,努力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化湖滨城市,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。力争2018年底前,城乡规划建设的突出问题得到有效破解,长效机制基本建立,城市品质得到明显提升。

二、主要内容

(一)水晶小镇建设工程

水晶小镇核心区包括中国东海水晶城和中国东海水晶博物馆。围绕东海水晶产业、文化、旅游三大主线,逐步形成水晶产业集聚区、配套区、拓展区三大功能板块,打造多业态构成的创新产业社区。2018年主要实施水晶大厦、人才公寓、保税物流仓和安置小区项目,并实施部分市政道路项目。捷克风情街、互联网大厦、产业用房、创意社区、生态养生基地等项目完成规划设计。

(牵头单位:县商务新区、水晶投资公司  配合单位:县发改委、国土资源局、规划局、房屋征收局、住建局、房管局、城投公司、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司、牛山街道)

(二)棚户区改造工程

1.有效推进房屋征迁工作。实施“大拆、大建”棚户区改造三年行动计划,重点加快城市集中成片棚户区(城中村)改造步伐,稳步推进城郊村和重点中心镇镇区改造。2018年主要实施海陵新村东侧、菜园巷、小望东片区、香港街两侧、中华路两侧、城南片区、金牛公园片区等12个地块棚户区改造项目,涉及征迁户2500余户,建筑面积50余万平方米。

(牵头单位:县房屋征收局  配合单位:县发改委、国土资源局、规划局、住建局、房管局、城投公司、农发行、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,牛山街道)

2.稳步做好安置建设工作。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合,优先考虑就近安置;异地安置的,要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内,安排在交通便利、配套设施齐全的地段。2018年,启动实施晶雅苑等5个安置房建设。同时,加快配套基础设施和公共服务设施的规划、建设和竣工交付进度。同步推进棚户区改造地块的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。

(牵头单位:县规划局、城投公司  配合单位:县发改委、住建局、房屋征收局、国土资源局、教育局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,牛山街道)

3.合理扩量棚改征迁任务。抓住市委“高质发展、后发先至”三年大提升机遇,充分利用国家棚户区改造工作政策窗口期,自加压力。房屋征收部门要全面梳理全县棚户区地块,科学计划棚改项目,积极向省住建厅申请棚改确认函;城投公司要拓宽棚改融资渠道、加大棚改融资力度。力争用两到三年时间,改造城市棚户区(含城中村)160万平方米以上,确保2020年前全面完成城区棚户区和城中村改造任务,显著改善群众生活环境,提升城市整体形象。

(牵头单位:县房屋征收局  配合单位:县规划局、住建局、城投公司,牛山街道)

(三)防违控违专项整治工程

1.加强宣传发动,树立先进典型。定期在新闻媒体宣传报道禁控违工作动态,及时公布违建拆除情况和“黑名单”,制定突发事件宣传应急预案,强化网络舆情监控力度。加大对群众反映强烈、影响恶劣“两违”拆除案例曝光力度,大力宣扬禁控违工作的先进典型和案例,营造浓厚的舆论氛围。

(牵头单位:县城管局  配合单位:县委宣传部、县公安局,各乡镇街道场、各园区)

2.加强违建管控,及时行政处罚。做好建设工程规划源头管控、过程监督、验线和核实,对发现建设项目有违规问题的及时函告相关执法部门,并对违法建设提出符合规划要求、技术规范,以及采取改正措施消除对规划实施影响意见。抓好违建预防、巡查、制止工作,相关行政执法部门在各自管理范围内制定巡查管控方案,明确责任人、责任区域、巡查时段、巡查内容、处置措施和程序。构建乡镇(街道、场)、村(社区)和组(小区)“三级防控”网络,实现违建巡查的“全天候、无缝隙”覆盖。做好违建拆除工作,对辖区范围的违法建设,及时进行受理、立案、调查取证,依法作出相应行政处罚决定。

(牵头单位:县城管局  配合单位:县公安局、规划局、国土资源局,各乡镇街道场、各园区)

3.常态联合执法,严格监督工作。深化“城管+公安”执法模式,常态化开展联合执法,严管重罚整治交通秩序,严厉打击违法建设、违法占地行为,对占用公共空间零容忍,确保新增建筑零违建。对党员、干部、党政机关和企事业单位工作人员实施或参与违法建设的进行严肃处理;对禁控违工作中失职渎职、收受贿赂的案件进行严肃处理;对查处违法建设措施不力、责任落实不到位的,启动问责机制,严肃追究相关人员责任。

(牵头单位:县城管局  配合单位:县纪委、县委组织部、县公安局、规划局、国土资源局、住建局、信访局,各乡镇街道场、各园区)

(四)道路提档升级工程

1.编制城市道路交通规划。以城市总体规划为指引,加快编制城市综合交通和慢行交通系统规划, 坚持“窄马路、密路网、小街区”的空间布局,突出对老城区断头路的规划,提高城区路网连接度,逐步解决老城区断头路较多的问题,提高道路承载能力。将城市对外交通和城市内各类交通与城市发展和用地布局完美融合起来进行系统性综合研究,规范系统化的慢行交通建设和综合交通规划建设,有效解决城市交通问题,提高生活品质,彰显城市活力。

(牵头单位:县规划局  配合单位:县公安局、住建局、国土资源局,东开发区、牛山街道、石榴街道)

2.优化城区道路交通功能。完善城区路网。因路、因需推进城区主干道三年提升计划。高标准、示范化改造提升幸福路,打通钢铁路西延等断头路6条,主城区背街小巷改造全覆盖。增设慢行系统。完成中华路、富华路等7条道路人车分流改造,提升市民通行舒适度和满意度。推进亮化建设。完成花园北路北延、幸福北路北延等8条新建道路路灯建设,改建振兴路、湖滨路等12条道路路灯。优化红绿灯布局。新建改建中华路与利民路、中华路与和平路等20处红绿灯,保障道路交通安全。

(牵头单位:县住建局  配合单位:县规划局、公安局、国土资源局、水务局、供电公司、广电网络公司、移动公司、联通公司、电信公司,牛山街道、石榴街道、东开发区)

3.严格城区交通秩序整治。制定落实重点拥堵节点、瓶颈路段优化改造疏通方案,有效降低高峰时段、拥堵路段的交通压力;依托道路交通安全委员会平台,对缺失电子警察、视频监控等交通监控的路口、公交站亭(包括新建道路)等区域进行改造增设,形成有效的交通安全长效管理机制;常态化严管机动车、非机动车、行人通行秩序;清理整顿“马路市场”,开展非标三、四轮车集中整治,杜绝非标车辆上道路行驶;提高县城区道路交叉口机动车、非机动车行人及机动车礼让斑马线守法率。

(牵头单位:县公安局  配合单位:县住建局、规划局、城管局、交通运输局)

4.完善城乡道路路网结构。完成236省道东海段二期工程路基、路面底基层及中小桥涵工程,下穿连徐高铁、跨连徐高速大桥上部结构70%以上;完成311国道东海改线段征地拆迁工作,全线路基中小桥涵50%以上,大桥下部结构30%以上;完成268省道东海段路基、路面和桥涵工程,年底建成通车;提档升级农路200公里,桥梁6座,其中张曲线改造工程10月底建成通车。力争到2018年底,基本形成四通八达的国省干道和以一级公路为主、乡村公路为辅的城乡路网结构。

(牵头单位:县交通运输局  配合单位:县规划局、住建局、国土资源局、水务局、供电公司、广电网络公司、移动公司、联通公司、电信公司,各乡镇街道场、各园区)

(五)环境整治提升工程

1.城区环境综合整治。推进城管体制改革,打造数字城管。按照国家城管体制改革的要求,推动县级城市管理领域综合机构的设置,加快县数字化城市管理指挥中心建设,力争年底前建成数字化城管信息系统平台。落实责任制度,优化市容秩序。加大综合执法力度,落实“门前四包”责任制,清理整顿出店经营、流动摊点、占道经营等现象;加强对城市户外广告、店招店牌的规范管理,严格执行建筑垃圾处置申报核准制度,实现从末端执法向源头管理转变。

(牵头单位:县城管局  配合单位:县公安局、住建局、房管局、卫计委、122民生热线,牛山街道、石榴街道、东开发区)

2.农村环境改善提升。按照乡村振兴战略及创建国家和省卫生乡镇要求,继续推进村庄环境整治,坚持“五清、四改、三提升”整治标准,进行村庄环境整治再提升,90个村庄进行环境整治提升。继续推进农村危房改造工作,按计划实施500户危房改造,进一步提升农村居民住房条件。继续推进特色田园乡村建设,打造一批省级、市级试点村,所有乡镇培育一个以上县级试点村,形成一批有颜值、有气质、有特色的典型乡村。

(牵头单位:县住建局  配合单位:县卫计委,各乡镇街道场、各园区)

3.交通沿线环境整治。突出重点区域,整治集镇过村路段、道口平交口,加强绿色通道环境整治。全面清理公路用地范围内洗车点、修车铺、非标等。稳步推进非法码头清理扫尾工作,对规划港区范围内未整治到位的非法码头进行拆除。

(牵头单位:县交通运输局  配合单位:县公安局、财政局、环保局、住建局、城管局、水务局、林业局、市场监管局、规划局,各乡镇街道场、各园区)

(六)房地产业健康发展及小区品质提升工程

1.推进商业营业用房去库存。一是减少供应。严格控制新建小区沿街商铺规划审批,鼓励已供商业用地有条件的转变为住宅用地。二是刺激销售。合理调控商业营业用房二手过户税收,引导税务部门按投资额及投资年限用超额累进税率计算二手商业营业用房过户交易税;新批沿街商铺应充分考虑与道路、停车位、绿化带等综合规划设计,避免互相负面影响导致销售困难;细化用途,引导经营业态,形成特色一条街,控制居住区重污染行业发展,提升城市管理水平和推进城市可持续发展。

(牵头单位:县房管局、规划局  配合单位:县住建局、国土资源局、国税局、地税局、公安局、财政局,牛山街道、石榴街道、东开发区)

2.引导房地产业健康发展。一是加强监管力度。对新开发楼盘,相关责任单位要强化对商品房开发的全过程监管把控,加强并完善预售资金管理机制。二是加大土地供应。结合市场需求,科学合理编制土地年度供应计划和储备计划。老城区继续加大棚改力度,盘活闲散土地,加大存量土地的利用率;新城区加快开发节奏,编制住宅供地三年供应计划,逐步改善住房供求关系,稳定市场预期。三是加强住宅配套工程交付验收管理。成立东海县商品房配套工程建设与交付使用验收小组,严格小区竣工验收空地绿化、道路硬化、健身休闲场所等配套设施建设。五是大力扶持建筑产业。把扶持建筑产业发展作为经济发展和城市建设一项重要内容,研究出台扶持建筑产业发展壮大实施意见,通过政府引导、企业主导,推动建筑业快速做大做强。

(牵头单位:县住建局、国土资源局、房管局  配合单位:县财政局、物价局、水务局、供电公司,牛山街道、石榴街道)

3.创新物业管理体制机制。建立县级物业管理领导小组,发挥街道和社区在物业管理工作中的属地主导作用,建立健全行业指导和属地管理联动机制,推行物业公司、业委会、社区居委“三位一体”的管理模式,形成齐抓共管的物业管理机制。同时,领导小组在街道办下设物业服务投诉和矛盾调处中心,受理物业管理范畴内各类投诉和矛盾调处。加强对物业服务企业的监管力度,进一步完善物业服务企业考核体系,将考核结果与诚信体系建设挂钩,实行优胜劣汰,将排名靠后的物业服务企业逐步清出我县物业服务市场,倒逼物业服务提质增效。

(牵头单位:县房管局  配合单位:县住建局、城管局、公安局、人社局,牛山街道、石榴街道、东开发区)

4.探索物业管理全新模式。依托城管局物管中心,探索建立“大物业”托底管理服务模式,逐步推进改造后无人管理小区物业进驻工作,年内完成10个以上无人管理小区物业进驻。对规模较小、位置分散的单位自建房、集资建房小区推进自治管理或物管中心集中服务管理,逐步实现物业服务管理全覆盖。

(牵头单位:县城管局、房管局  配合单位:县住建局、财政局,牛山街道、石榴街道、东开发区)

5.加大老旧小区改善提升。年内完成20个老旧小区改造提升,重点围绕老旧小区创卫改造收尾工程,完成小区道路修复、绿化提升、屋面防水、管道疏通等专项改造,推进主干道管线入地改造及立面、空间立体整治,强化建筑物立面管理和色调控制,确保小区软硬件创卫达标常态化。

(牵头单位:县房管局  配合单位:县委组织部、县住建局、公安局、财政局、人社局、城投公司、供电公司、广电网络公司、移动公司、联通公司、电信公司,牛山街道、石榴街道、东开发区)

(七)城乡水体改善提升及防洪排涝工程

1.整治城区水体。加强城区水环境综合整治,对郑庄水库、英疃水库及玉带河、自清河、石安河进行生态修复,实现水面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。逐步推进老城区雨污分流改造,年内新、改建雨水管网25公里,加快城区污水收集管网建设与改造,县城污水处理率达到85%。完成城东污水处理厂二期扩建工程;启动城南污水处理厂前期工作,年底实现项目招投标。

(牵头单位:县水务局、住建局  配合单位:县规划局、城管局、交通运输局、国土资源局、环保局、林业局,各乡镇街道场、各园区)

2.整治乡镇水体。完成16座乡镇污水处理厂土建及设备维修养护,强化对乡镇污水处理厂和污水管网的运行管理,定期进行监督检查,确保规范达标运行。督促各乡镇进一步完善污水收集管网,不断减少进入河道污水流量。全面推开河道“河长制”管护制度,进一步完善管理制度,明确管理职责,落实管护资金,推动河长制工作体系化、长效化、常态化,确保国考、省考断面水质达标。

(牵头单位:县水务局  配合单位:县环保局、林业局,各乡镇街道场、各园区)

3.整治防洪排涝。完成易淹易涝片区整治,实施中华路、北辰路等城市道路排水工程,消除80%易淹易涝片区;大力推进海绵城市建设,实现城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设标准;巩固西双湖水库50年一遇防洪设计,100年一遇防洪校核标准,以及石安河南堤县城段20年一遇防洪标准;实施范埠河、玉带河等整治工程,扩大城市涝水外排出路。

(牵头单位:县住建局  配合单位:县规划局、水务局、城管局、交通运输局、林业局,各乡镇街道场、各园区)

(八)城市品质提升工程

1.国家级文明城市稳步创建。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,启动核心价值观主题广场文化系列活动;依法加强失德违法行为治理力度,每季度联合公安部门重点加强行人、非机动车违章违法综合整治,联合经信、市场监管、银行、法院等部门强化诚信红黑榜建设;实施公民思想道德褒扬工程,在全县城乡建设一批好人榜,出台《东海县志愿服务嘉许办法(试行)》,在县城区公园、景区等建设一批志愿服务站点,加快志愿服务平台建设,启动县第五届道德模范、水晶少年评选活动。实施文明城市“以测促创”工作机制,每季度组织模拟测评并在各媒体发布。深入开展文明村镇创建活动,创建文明乡镇12家、文明村40家。年底前通过2018年度江苏省城市文明指数测评。

(牵头单位:县文明办  配合单位:县城管局、住建局、公安局、交通运输局、市场监管局、经信局、商务局、房管局、卫计委、教育局、文广体局、旅游局,各乡镇街道场、东开发区)

2.国家级卫生城市巩固提升。构建高位协调、高效运作的大城管格局。强化市容市貌、环卫一体化等责任制度落实,构建全方位、全天候、全覆盖监管网络,彻底打破“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈。科学调整社区空间布局,落实街道社区城市管理职能,充分发挥在日常巡查、协调处置、落实反馈中的基层基础作用,打造城市管理前沿阵地。2018年温泉镇、安峰镇、山左口乡建成国家级卫生镇,其他乡镇创建省级卫生镇。

(牵头单位:县卫计委  配合单位:县城管局、房管局、公安局、住建局、市场监管局、城投公司,各乡镇街道场、东开发区)

3.国家级园林城市不断推进。推进迎宾城市公园建设,完成公园基础配套设施建设;改善公园广场绿化,实施石安河与245省道交叉口广场,水晶公园及水晶博物馆绿化改造,水晶公园增设应急避难场所,金牛公园增设景观栈道;开展空地绿化,对城区绿化带与小区、公司、事业单位围墙之间空地进行绿化,实现绿化无死角、绿色全覆盖;推进游园绿地建设,确保居民出行500米内有游园绿地;积极开展“园林式居住区,园林式单位”创建活动;完成200亩石湖林场苗圃新建工作,年底实现国家园林县城目标申报。

(牵头单位:县住建局  配合单位:县城管局、规划局、房管局、水务局、环保局、林业局,牛山街道、石榴街道、东开发区)

4.国家级智慧城市通过验收。实施智慧建设、智慧城管、智慧水务、智慧旅游等智慧城市建设项目,建成智慧城市公共服务平台,建设一批专业应用平台和智慧应用系统,形成智慧城市发展主题框架和基本运营模式。年底实现智慧农业、智慧水务、智慧旅游、智慧建设项目与公共信息平台系统对接和数据共享,完成智慧商务(水晶小镇)项目。

(牵头单位:县住建局  配合单位:县城管局、水务局、旅游局、农委、商务局、商务新区、房管局、122民生热线、水晶投资公司,牛山街道、石榴街道、东开发区)

5.城区停车便利化有序实施。加强停车设施规划建设,合理配置停车设施,创新停车管理方式,实现停车空间的高效利用,有效缓解停车难问题。开展停车设施普查。对全县居民区、商业区、办公区停车设施进行全面普查,建立停车设施台账。编制停车设施专项规划。科学确定停车设施发展目标,适时调整建筑配建停车标准,明确预留停车用地。进一步优化《东海县中心城区公共停车场专项规划》,5月前报县政府批准后实施。推动停车设施建设。加大政策扶持力度,政府投资和社会资本相结合,建设停车设施,补齐停车设施短板,年内增加停车泊位5000个。探索智慧停车信息系统建设,提高停车泊位利用效率。强化城市道路停车管理。加强路外停车场建设,逐步取消路内停车泊位,严查乱停乱放行为;规范停车经营服务,建立健全停车经营管理制度和服务规范,确保停车设施正常运行。

(牵头单位:县公安局  配合单位:县规划局、住建局、城管局、房管局、国土资源局,牛山街道、石榴街道、东开发区)

(九)生活垃圾分类及处理工程

1.建立生活垃圾分类投放收运体系。抓好生活垃圾源头减量和分类收集工作,以社区为基础单元,全面普及小区垃圾分类收集,引导居民分类投放,同时,新建生活垃圾分类处理设施,形成生活垃圾分类投放、收集、处置的工作链。优化环卫工人配置,配齐清扫、清洗、清运车辆,将城区机械化清扫率提高到80%,确保城区全天候、30分钟巡回保洁,达到路见本色。

2.建设生活垃圾分类处理设施。建设生活垃圾焚烧发电厂,争取2018年主体工程开工建设,2020年底前投入使用,解决全县生活垃圾无害化处理问题。加快环卫基础设施建设,新建建筑垃圾消纳场1座,新建公厕5座、建筑垃圾临时弃置点4处。

(牵头单位:县城管局  配合单位:县发改委、规划局、住建局、房管局、环保局、卫计委,牛山街道、石榴街道、东开发区)

(十)高铁新城建设工程

1.推进征迁扫尾工作。完成城南一期剩余23户及高铁剩余11户未签约户签约及安置;完成高铁红线内企业、高铁站前广场涉征企业征收;完成白塔埠镇万联能源、中联水泥、粮食局面粉厂家属区征迁;完成“三电”迁改工作;配合徐州建指完成验工计价工作;启动城南片区改造项目三期征收工作。

(牵头单位:高铁新城建设指挥部  配合单位:县规划局、房屋征收局、国土资源局、粮食局,牛山街道、沿线各乡镇)

2.启动高铁新城建设。稳步开展交通枢纽建设,年内完成高铁站房外立面设计,实现站房与站前广场同步招标;完成高铁配套汽车站项目立项批复,初步落实建设资金筹措;加快城投晶祥苑小区建设进度,年底实现多层住宅通过竣工验收;开展果园路上跨铁路引道建设,进行幸福路、振兴路、湖东路铁路下穿通道建设,拓宽铁路下穿通道,提升道路通行能力。

(牵头单位:高铁新城建设指挥部、县住建局、交通运输局  配合单位:县发改委、规划局、水务局、城投公司、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,牛山街道)

3.开展高铁沿线景观规划。结合连徐铁路两侧环境,着力打造铁南片区形象,开展沿线及纵深景观规划,确保高铁站场周边景观有特色、成亮点。

(牵头单位:县规划局  配合单位:县发改委、交通运输局、住建局、国土资源局、旅游局,牛山街道)

三、保障措施

(一)加强领导,落实责任。县各有关单位、各乡镇(街道、场)要落实“十大工程”主体责任,建立专项行动工作协调机制,明确职责分工,加大推进力度,及时研究解决重要问题;结合实际制定行动方案,细化分解目标任务,排出月度、季度推进表,严格压实责任,项目周密推进,确保工作落实到底、到位、见成效。要将专项行动与承担的民生实事结合起来,根据实际情况,解决更多群众关心的突出问题。

(二)齐抓共管,形成合力。各牵头部门要按照行动方案,组织配合部门指导各项行动有序开展,形成整体工作合力。各相关单位要强化在岗就要敬业、在位就要有为、履职必须到位的意识,密切配合,正确处理好工作推进过程中出现的各种难题、矛盾,不等不靠,迎难而上,想方设法去化解,确保各项工作序时推进。

(三)强化督查,严格考核。对各项工程实行定时间、定奖惩、定资金,明确责任,加强调度,切实做到一抓到底、抓出成效。县三重督查办、城建总指办将定期督查“十大工程”进展情况,并将督查结果报县主要领导,同时将督查结果作为年终考核的重要依据。

 

抄送:县委各部门,县人大办公室、政协办公室,县法院、检察院,县武装部,县各人民团体。

 

东海县人民政府办公室2018330日印发